9日至10日，美麗的海濱城市青島將迎來上海合作組織峰會(huì)。這是上合組織擴(kuò)員后的首次峰會(huì)，也是繼2012年北京峰會(huì)后上合組織領(lǐng)導(dǎo)人再次聚首中國(guó)。“青島之約”，無疑將開啟人們對(duì)組織未來發(fā)展更大的想象空間。

應(yīng)對(duì)安全和經(jīng)濟(jì)新挑戰(zhàn)

安全合作與經(jīng)濟(jì)合作，被視作驅(qū)動(dòng)上合組織發(fā)展的“兩個(gè)輪子”。綜觀當(dāng)下國(guó)際形勢(shì)，安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新挑戰(zhàn)成為擺在上合組織面前的緊要課題。

在安全層面，中亞一直是歐亞地區(qū)安全的薄弱地帶之一。尤其在蘇聯(lián)解體后的一段時(shí)間，該地區(qū)形成了地緣政治真空。得益于長(zhǎng)期以來上合在維穩(wěn)促和、打擊“三股勢(shì)力”方面的卓著成效，中亞國(guó)家主權(quán)建設(shè)獲得了相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境。然而，諸多風(fēng)險(xiǎn)依然存在。例如，“伊斯蘭國(guó)”（IS）呈現(xiàn)散兵游勇之勢(shì)，恐怖主義溢出效應(yīng)、極端分子回流問題加劇，給中亞地區(qū)安全帶來新考驗(yàn)。

另一方面，隨著印度和巴基斯坦加入上合組織，安全合作的重點(diǎn)也進(jìn)一步增多，尤其表現(xiàn)在阿富汗安全問題上。印巴的加入，固然使得歐亞大陸腹地形成東西向的中東—中亞—東亞，以及南北向的俄羅斯—中亞—南亞兩大交叉合作網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大了區(qū)域交流格局，但如果作為樞紐點(diǎn)的阿富汗安全問題沒有解決，那將大大折損合作效率。就在最近，根據(jù)塔吉克斯坦情報(bào)，在阿富汗已經(jīng)聚集了大約8000名從敘利亞轉(zhuǎn)移的武裝分子，其中包括IS成員。這些都為上合安全合作提出了新要求。

在經(jīng)濟(jì)層面，在“逆全球化”思潮抬頭、貿(mào)易保護(hù)主義加劇的情況下，世界經(jīng)濟(jì)面臨較大不確定性。作為全球人口最多、地域最廣的綜合性區(qū)域組織，上合組織以共同發(fā)展繁榮為目標(biāo)開展互利合作，在全球具有重要示范意義。當(dāng)前，各方對(duì)加強(qiáng)上合組織經(jīng)濟(jì)合作愿望強(qiáng)烈，特別是正研究推進(jìn)的貿(mào)易投資便利化舉措，有利于釋放地區(qū)國(guó)家發(fā)展?jié)摿Α?/span>

中國(guó)俄羅斯東歐中亞學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李永全對(duì)解放日?qǐng)?bào)·上觀新聞?dòng)浾弑硎荆^去17年，“上合大家庭”非常和諧，成員國(guó)間相互理解程度很高。新成員加入后，其關(guān)系的順暢程度與原有成員有些距離，需要一個(gè)磨合過程。“在弘揚(yáng)上合精神方面，各方是一致的，相信能夠加強(qiáng)互信水平——在安全合作上，印巴加入對(duì)于應(yīng)對(duì)阿富汗問題有促進(jìn)作用；在經(jīng)濟(jì)合作方面，印巴有望與其他老成員國(guó)在區(qū)域貿(mào)易投資便利化上達(dá)成廣泛共識(shí)。”李永全說。

助推地區(qū)命運(yùn)共同體建設(shè)

此次上合峰會(huì)也是中國(guó)今年第二場(chǎng)重大主場(chǎng)外交活動(dòng)。中方作為東道主，給峰會(huì)帶來哪些精彩？

中國(guó)－上合組織國(guó)際司法交流合作培訓(xùn)基地首席專家、上海社科院上海合作組織研究中心主任潘光對(duì)解放日?qǐng)?bào)·上觀新聞?dòng)浾弑硎荆舜畏鍟?huì)亮點(diǎn)可歸納為四個(gè)方面。

首先，上合組織8個(gè)成員國(guó)和4個(gè)觀察員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人將悉數(shù)與會(huì)，上合組織領(lǐng)導(dǎo)人新的“全家福”將首次在世界面前亮相。各方領(lǐng)導(dǎo)人在峰會(huì)上充分交流，將增進(jìn)彼此互信和了解，為上合組織的發(fā)展做出頂層設(shè)計(jì)，起到引領(lǐng)作用。

“上合不僅是一個(gè)區(qū)域合作平臺(tái)，還是一個(gè)擴(kuò)大雙邊交往的場(chǎng)所。峰會(huì)期間將有四場(chǎng)國(guó)事訪問。高密度、高級(jí)別的會(huì)見相當(dāng)重要，一些雙邊層面很難溝通化解的問題，拿到上合組織多邊機(jī)制下進(jìn)行討論，往往可以為妥善解決雙邊問題提供新思路。”李永全說。

其次，此次峰會(huì)有望成為歷屆會(huì)議簽署文件最多的之一，包括《青島宣言》、《上合組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》未來5年實(shí)施綱要、未來3年打擊“三股勢(shì)力”合作綱要等10多份安全、經(jīng)濟(jì)、人文等領(lǐng)域的合作文件。

“仔細(xì)觀察可以發(fā)現(xiàn)，此次擬簽的部分文件，是在之前已商簽的綱領(lǐng)性文件基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簽署的行動(dòng)計(jì)劃，非常具體和務(wù)實(shí)。這是很有意義的——對(duì)以往簽署的條約予以回顧，并持續(xù)跟蹤，深耕落實(shí)。”潘光表示。

再次，此次峰會(huì)適逢“一帶一路”倡議提出五周年。成員國(guó)可以共同盤點(diǎn)早期合作成果，探討在更廣闊的空間里拓展合作的新契機(jī)。

李永全指出，上合組織成員國(guó)所處的地區(qū)，是“一帶一路”成果最顯著的區(qū)域——商務(wù)部與歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)簽署了貿(mào)易合作協(xié)定；中國(guó)同哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)時(shí)間大大縮小，造福各國(guó)人民；烏茲別克斯坦等國(guó)工業(yè)園具有示范意義，未來前景看好……老成員國(guó)們感受到“一帶一路”給地區(qū)經(jīng)濟(jì)注入的強(qiáng)勁動(dòng)能。此次峰會(huì)將繼續(xù)深挖“一帶一路”合作潛力。至于新成員國(guó)，或許存在與老成員國(guó)觀點(diǎn)不一致的地方，“那可以再等一等，這是一個(gè)開放的倡議，通過此次峰會(huì)乃至峰會(huì)之后進(jìn)一步加強(qiáng)成員國(guó)的接觸和了解，凝聚更多共識(shí)。”

潘光認(rèn)為，峰會(huì)選擇青島作為舉辦地蘊(yùn)含深意。上合組織成員國(guó)、觀察員國(guó)大多處在“一帶一路”沿線。作為“一帶一路”倡議的支點(diǎn)型城市，青島與歐洲有鐵路連接，與其他國(guó)家有海上連接，可謂是“帶”和“路”的交匯點(diǎn)。正如一些分析人士指出的，上合組織擴(kuò)員盤活了東亞、中亞、西亞和南亞的地緣聯(lián)系，市場(chǎng)和政策空間擴(kuò)大，各成員國(guó)在上合組織框架下加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略和一體化倡議多層次、多形式的對(duì)接，作為亞歐大陸“穩(wěn)定錨”和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶的地位將更加凸顯。

最后，成員國(guó)可能在貿(mào)易投資便利化方面達(dá)成較為廣泛共識(shí)，向一體化方向前進(jìn)。以貿(mào)易投資便利化為突破點(diǎn)，將進(jìn)一步促進(jìn)上合框架內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作升級(jí)換代。

兩位專家表示，弘揚(yáng)上合精神是此次峰會(huì)的主旋律。“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”與“一帶一路”的“五通”高度契合。可以說，上合組織的發(fā)展，正在為地區(qū)命運(yùn)共同體的構(gòu)建提供全方位支持，也為人類命運(yùn)共同體構(gòu)建提供示范。相信青島——這個(gè)海陸交匯之地能讓上合這艘巨輪再出發(fā)，開啟歐亞大陸和平繁榮的新航程。