南都訊 “鏈長(zhǎng)制”并非由廣東首創(chuàng)，卻由廣東首次寫入省級(jí)政府工作報(bào)告中。

1月24日，廣東省十三屆人大四次會(huì)議開(kāi)幕，廣東省省長(zhǎng)馬興瑞向大會(huì)作政府工作報(bào)告。報(bào)告提出，探索實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”，培育一批控制力和根植性強(qiáng)的鏈主企業(yè)和生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，打通研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、集成服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建核心技術(shù)自主可控的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)金融研究中心特邀研究員劉哲對(duì)南都記者表示，這個(gè)舉措表明廣東在補(bǔ)短板方面的重要性和急迫性愈發(fā)凸顯。“未來(lái)，‘鏈長(zhǎng)制’能夠推動(dòng)政府建立精準(zhǔn)化、長(zhǎng)效化、系統(tǒng)化的政策供給機(jī)制，從根本上解決目前產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸，比如大而不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)布局缺乏整體性和協(xié)調(diào)性、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏長(zhǎng)效機(jī)制等問(wèn)題。”

此外，“打好村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，在湛江、珠海-江門、汕頭等區(qū)域規(guī)劃建設(shè)3個(gè)大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，也被首次寫入廣東省政府工作報(bào)告，這同樣成為推進(jìn)更多制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

以“鏈長(zhǎng)制”倒閉政府貼近市場(chǎng)

廣東構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)有四大基礎(chǔ)

在劉哲看來(lái)，“鏈長(zhǎng)制”的提出是基于工業(yè)時(shí)代后期，中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和短板，從供給側(cè)著手進(jìn)行的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。

從全國(guó)來(lái)看，“鏈長(zhǎng)制”是2019年8月浙江省商務(wù)廳全國(guó)首創(chuàng)的工作制度。此后，“鏈長(zhǎng)制”在廣西、江西、山東多地提出推行。

今年，廣東直接將其寫進(jìn)政府工作報(bào)告。劉哲認(rèn)為，中國(guó)的制造業(yè)從供應(yīng)鏈長(zhǎng)度、加工生產(chǎn)能力等方面具有全球領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，但在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的獨(dú)立性、完整度上還存在“卡脖子”的問(wèn)題。

“這個(gè)問(wèn)題在產(chǎn)業(yè)規(guī)模越大、集群優(yōu)勢(shì)越明顯、創(chuàng)新活力越強(qiáng)的地區(qū)，其補(bǔ)短板的重要性和急迫性會(huì)越凸顯，這也是為什么廣東作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的省份之一，高度重視“鏈長(zhǎng)制”并寫入工作報(bào)告中的重要考量。”劉哲說(shuō)。

值得注意的是，已經(jīng)推行“鏈長(zhǎng)制”的省份的普遍做法是，“鏈長(zhǎng)”由地方政府主要官員甚至省市政府一把手擔(dān)任。比如，“首創(chuàng)者”浙江就指出，各開(kāi)發(fā)區(qū)確定一條特色明顯、有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、配套體系較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈作為試點(diǎn)，鏈長(zhǎng)則建議由該開(kāi)發(fā)區(qū)所在市(縣、區(qū))的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

南都記者梳理公開(kāi)資料后也發(fā)現(xiàn)，學(xué)界理解“鏈長(zhǎng)制”的核心大多在于“由政府主導(dǎo)”。對(duì)此，劉哲對(duì)南都記者分析，“鏈長(zhǎng)制”之所以需要一把手工程和自上而下的推動(dòng)，實(shí)際上是倒逼政府切近市場(chǎng)，不僅關(guān)注產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新價(jià)值，還要關(guān)注其在上下游產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值和增值作用。

除了探索實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”，報(bào)告還指出，要培育一批控制力和根植性強(qiáng)的鏈主企業(yè)和生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，打通研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、集成服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建核心技術(shù)自主可控的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。

這也是廣東省政府工作報(bào)告中的“新面孔”。此前，在2020年12月24日舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，工信部黨組成員、副部長(zhǎng)王志軍提出，“十四五”時(shí)期要提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，工信部門將培養(yǎng)一批具有生態(tài)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，整合創(chuàng)新資源和要素，打造一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

那么，什么是生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)？劉哲認(rèn)為，生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)概念實(shí)際上拓展了龍頭企業(yè)的外延。“龍頭企業(yè)往往是從單一行業(yè)的維度去評(píng)價(jià)。生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)則更多地從產(chǎn)業(yè)鏈的視角去審視。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新時(shí)，不僅著眼于其在本行業(yè)的市場(chǎng)份額和競(jìng)爭(zhēng)力，更多的是衡量其在上下游產(chǎn)業(yè)鏈條中的國(guó)產(chǎn)替代能力和節(jié)點(diǎn)作用。”

在劉哲看來(lái)，廣東構(gòu)建核心技術(shù)自主可控的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)的水平上有四大基礎(chǔ)，即人才、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)和金融。廣東在構(gòu)建生態(tài)的過(guò)程中需要做積極有為的政府，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，處理好政府與市場(chǎng)的管理，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

“三舊”改造登上新臺(tái)階

要注意讓園區(qū)與城市發(fā)展互相適配

報(bào)告還提出，打好村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)。這同樣是廣東首次將村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)寫入工作報(bào)告中。

當(dāng)前，村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造幾乎都在珠三角區(qū)域進(jìn)行。2020年12月4日，廣東省政府發(fā)文提出，實(shí)施珠三角村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)，至2022年底，珠三角地區(qū)實(shí)施改造面積達(dá)到3.6萬(wàn)畝以上。

廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總工程師馬向明接受南都記者采訪時(shí)表示，近年來(lái)，各地在村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造上已達(dá)成了共識(shí)。“過(guò)去‘三舊’改造主要盯著工改居，但現(xiàn)在已經(jīng)有工改工的趨勢(shì)，所以說(shuō)，這也意味著‘三舊’改造上了一個(gè)新的臺(tái)階。”

馬向明表示，村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)自上世紀(jì)90年代興起，以低成本土地為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但隨著產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須拿出更多的配套服務(wù)。那么，以租賃為主要經(jīng)營(yíng)模式的村鎮(zhèn)工業(yè)園限制著業(yè)主進(jìn)行專門化、更高強(qiáng)度的投資，也難以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。

馬向明還指出，當(dāng)前，珠三角用地的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較高，難以得到更多新增用地。而改造效率低下的舊園區(qū)，將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多用地。與此同時(shí)，原有的很多村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)連排污設(shè)備都不完備，而升級(jí)改造既可以為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供空間，又能兼顧生態(tài)環(huán)境的改善。

2020年12月25日，全國(guó)首份村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造稅收指引——《順德區(qū)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造稅收指引》正式發(fā)布。馬向明認(rèn)為，當(dāng)前，佛山推動(dòng)村鎮(zhèn)工業(yè)園改造的力度較大，尤其是順德正在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)將有可能在珠三角、整個(gè)廣東推行借鑒。

此外，報(bào)告將“在湛江、珠海-江門、汕頭等區(qū)域規(guī)劃建設(shè)3個(gè)大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)”與“打好村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)”一同作為加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的重要舉措。

馬向明表示，在這三個(gè)區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)際上是基于其交通可達(dá)性的提升，縮短了與珠三角的時(shí)空距離。“交通問(wèn)題被解決以后，需要有產(chǎn)業(yè)的支撐，城市才能夠成長(zhǎng)起來(lái)，促使廣東整體均衡發(fā)展。”

不過(guò)，馬向明也指出，大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建造規(guī)劃需要注意讓園區(qū)與城市發(fā)展互相適配。“以前，廣東建設(shè)大型的省級(jí)產(chǎn)業(yè)園時(shí)強(qiáng)調(diào)土地要很大連片，最后產(chǎn)業(yè)園必須搬到離城市很遠(yuǎn)的地方，所以和城市功能區(qū)的關(guān)系并不密切。但現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)園需要配套更多城市服務(wù)功能。同時(shí)，建造大型產(chǎn)業(yè)園的目的在于帶動(dòng)城市人口聚集，實(shí)際上，當(dāng)前的人口增量是有限的，就應(yīng)當(dāng)更好更多地利用現(xiàn)有資源。”

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性明顯提升

不論是探索推進(jìn)“鏈長(zhǎng)制”，亦或是打好村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，還是建設(shè)3個(gè)大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其目的都在于推動(dòng)廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

今年，“制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”第二次被寫進(jìn)廣東省政府工作報(bào)告中，其首次提出可追溯到2018年9月，習(xí)近平總書(shū)記在東北三省考察時(shí)指出，制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，是一個(gè)現(xiàn)代化大國(guó)必不可少的。

2018年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”放在了2019年重點(diǎn)工作任務(wù)的首位。2019年1月10日，時(shí)任國(guó)家工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩也公開(kāi)表示，把“推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”作為當(dāng)年要抓好的第一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，體現(xiàn)了黨中央對(duì)制造業(yè)發(fā)展的高度重視，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。

不過(guò)，2020年的廣東省政府工作報(bào)告對(duì)“制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”并未過(guò)多著筆，今年，則成為了2021年工作計(jì)劃中的十大任務(wù)之一。

報(bào)告提出，以加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平等五大方面內(nèi)容推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。

其中，積極參與國(guó)家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打牢基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等基礎(chǔ)，被放在提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的首要位置。這也是廣東省積極響應(yīng)、落實(shí)中央政策的堅(jiān)定表態(tài)。

中央《十四五規(guī)劃建議》專門提出，要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大重要產(chǎn)能和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。2020年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也指出，要實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打牢基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等基礎(chǔ)。

可以說(shuō)，上述在今年廣東省政府工作報(bào)告中的諸多“首提”，都釋放了廣東推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的的明確信號(hào)，更鮮明展示出廣東的特色與優(yōu)勢(shì)，無(wú)疑將對(duì)廣東接下來(lái)鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基具有重要意義。

1號(hào)樓工作室出品

采寫：南都記者馮蕓清 實(shí)習(xí)生梁思華