當前，國際國內經濟形勢日趨復雜多變。

中國正處于L型經濟周期的底部，2019是通縮之年嗎？

定調找對策

“今年我國發展的環境更加復雜，困難挑戰更多，經濟下行壓力加大，政府工作艱巨繁重。”——1月14日，李總理表示。

從數據看壓力

從具有經濟風向標的制造業PMI指數數據上來看，去年12月份，我國制造業PMI為49.4%，較上個月回落0.6個百分點，該月制造業PMI指數跌破榮枯線，為2016年7月以來首次。反應出經濟存在下行壓力。

1月14日公布的中國去年12月進出口數據雙雙錄得同比負增長，大幅不及市場預期。外貿數據的意外疲軟，加劇了市場對中國經濟下行壓力的擔憂。

“經濟下行壓力加大”，這種程度的表述，在此前的中央高層會議中也較少提及，足見高層對經濟下行壓力的重視。

外部環境如何，全球經濟暗藏洶涌，經濟衰退？

值得注意的是，從近期的全球經濟風向標之稱制造業PMI指數數據來看，除了美國經濟以外，多數經濟體均出現經濟不樂觀的行情，

那么下一次世界多數主流國家的經濟衰退，或者是離蕭條還遠嗎？

雖然在經濟前景預期比較悲觀，但意識到悲觀也有利于我們做好準備。

下行壓力怎樣應對

如何在這樣的大背景下切實做好國內經濟工作，下行壓力怎樣應對，確保中國經濟行穩致遠？

展望今年的經濟走勢，面對這樣的形勢，有關方面將采取怎樣的應對策略？對此，中央明確指出：“依靠改革開放激發市場活力，依靠市場活力頂住下行壓力，保持經濟運行在合理區間。”

給出了答案是，要堅持穩中求進工作總基調，持續深化供給側結構性改革，緊扣重要戰略機遇新內涵，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，創新和完善宏觀調控，堅持不搞“大水漫灌”，通過實施區間調控、定向調控精準發力。

強調，要進一步優化營商環境，發展壯大新動能，突出重點補短板，培育擴大國內市場，促進產業、區域協調發展，拓展我國發展回旋空間，著力保障和改善民生，推動高質量發展，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。

針對這一經濟形勢各界高度關心的問題，國家各有關部門密集表態，披露了一系列即將落地的政策措施。

業內普遍預計，宏觀政策已出現明顯拐點，今年財政和貨幣政策將加大逆周期調節力度，更多穩增長的寬松政策將出臺，隨著寬松政策的落地，預計今年下半年經濟有望企穩，全年經濟增長有望在6%－6.5%之間。

從有關判斷上看，“區間調控、定向調控”仍將是今后一段時間的主要政策方向。當前財政政策和貨幣政策精準施策而非全面放松的局面應會繼續保持。

補短板投資聚焦五個方面

政策層面開年伊始就出臺了一系列讓廣大企業和群眾“有感”的具體舉措。在發展壯大新動能，突出重點補短板方面，國家發改委表示，今年在投資上將發力聚焦五個方面：

一是加強新型基礎設施建設，推進人工智能、工業互聯網、物聯網等建設，加快5G商用步伐；

二是加強城鄉基礎設施建設，推進市政、物流基礎設施建設，加快脫貧攻堅、農村基礎設施建設；

三是加強能源、交通、水利等重大基礎設施建設；

四是加強民生和公共服務能力建設，推進養老、健康、教育等補短板投 資力度；

五是加強生態環保和自然災害防治能力建設。

“改造”方面，就是將加大制造業技術改造和設備更新。

以上看 出，今年5G、人工智能、工業互聯網、物聯網等建設放到第一位，這反映出2019年的投資主線就是以這些為代表的“新基建”。

六個方面推動制造業發展

自2018年下半年后，我國工業發展面臨的內外部環境發生深刻而復雜的變化，內需增長動力減弱，結構調整陣痛凸顯，工業經濟運行穩中有變、變中有憂，下行壓力有所加大。

當前中國企業整體利潤率下滑，而高端制造與高新技術行業卻出現結構性增長。

2019年，工業和信息化部部署決定，立足制造強國和網絡強國建設全局，統籌推進穩增長、強基礎、補短板、調結構、促融合。重點從六個方面推動制造業高質量發展。

一是建立健全制造業高質量發展體系，重點是政策體系、指標體系和評價體系。

二是增強制造業創新能力，重點抓好國家制造業創新中心建設、關鍵領域核心技術攻關、工業強基等專項工程的實施。

三是深化制造業結構調整，重點是堅持不懈去產能，加快傳統產業改造升級，促進新興產業發展，培育先進制造業產業集群。

四是培育更具競爭力的優質企業，深入貫徹實施《中小企業促進法》，推動落實金融支持小微企業發展的政策措施。

五是優化制造業發展環境，重點是深化“放管服”改革，降低企業成本負擔，穩定國內有效需求。

六是進一步擴大制造業對外開放，重點是落實汽車、船舶等行業的開放政策，促進裝備制造和國際產能合作。

當前中國實施“寬貨幣+緊信用”的貨幣政策，是一種結構性的寬松，高端制造與高新技術行業屬于貨幣政策支持行業。

中國制造業發展進入“爬坡過坎”的關鍵時期，如何從價值鏈的中低端向高端的躍升，加快轉型升級、創新發展、提質增效，實現由大到強的轉變，備受關注。

民營企業發展吃了“定心丸”

民營企業占了90%的企業數量，其中大部分是中小企業，中央給民營企業發展吃了“定心丸”，工信部怎么把這顆“定心丸”精準送到位？

工信部表示將會同有關部門將重點做好四個方面工作：

一是進一步優化中小企業發展環境。

二是進一步提升中小企業專業化能力和水平。培育“專精特新”“小巨人”企業，繼續實施中小企業知識產權戰略推進工程和信息化推進工程，實施促進大中小企業融通發展三年行動計劃。

三是進一步提高中小企業服務實效。推進國家中小企業政策信息互聯網發布平臺建設。發揮國家中小企業公共服務示范平臺的作用，繼續實施企業經營管理人才素質提升工程。

四是進一步推動緩解中小企業融資難融資貴。推動完善應收賬款、知識產權等質押融資機制和產融合作試點，發揮國家融資擔保基金作用，實施小微企業融資擔保業務降費獎補政策，推動建立政、銀、企風險分擔機制，進一步發揮中小企業發展基金的引領作用。

對小微企業普惠性減稅

最近的工作會議，還高度關注政策落地的時效性。會議決定，對小微企業推出一批新的普惠性減稅措施，其中包括大幅放寬可享受企業所得稅優 惠的小型微利企業標準，同時加大所得稅優 惠力度，對小型微利企業年應納稅所得額不超過100萬元、100萬元到300萬元的部分，分別減按25%、50%計入應納稅所得額，使稅負降至5%和10%。調整后優 惠政策將覆蓋95%以上的納稅企業，其中98%為民營企業。

“既定惠企利民政策舉措盡快落地”的決策，意味著這些措施將在很短的時間內獲得落實。