1月19日，《廣東省制造業高質量發展促進條例》（下稱“條例”）由省十四屆人大常委會第八次會議審議通過，將于3月1日起施行，這是全國首個加快推進新型工業化、建設制造強省的專門立法。
制造業是廣東的深厚“家當”，也是實現高質量發展的重要“引擎”。據了解，條例共設6章44條，一方面針對性完善了有關實施大產業、大平臺、大項目、大企業、大環境“五大提升行動”的制度措施，另一方面聚焦產業共性需求，規定了支持工業用地改造、企業技術改造、技術創新等內容，為廣東堅持實體經濟為主、制造業當家提供強有力的法治支撐。
廣汽埃安智能生態工廠的生產線。南方日報記者 張令 攝
以科技創新為牽引
立法促進技術成果轉化
目前，廣東已形成八大萬億級產業集群、十個千億級產業集群，是全球產業鏈供應鏈最完善的地區之一。
如何滿足產業集群的共性制造需求，作為企業代表，省人大代表，TCL科技集團公共事務總監、廣州華星副總裁鄧穎昊感觸很深。“TCL華星所在的半導體顯示領域有高科技、重資產、長周期的行業特點，中試平臺對產業鏈發展壯大發揮著關鍵銜接作用。”鄧穎昊表示，但這類平臺無法直接產生經濟效益，對企業成本支出帶來壓力。在條例調研過程中，鄧穎昊曾提出建議，希望條例能重視行業共性研發，鼓勵中試平臺、共享工廠的發展，對相關平臺運營予以獎勵支持。
令鄧穎昊高興的是，條例回應了產業企業呼聲，一方面明確鼓勵制造業企業圍繞產業集群的共性制造環節，建設共享工廠；另一方面規定應當推動重大科研基礎設施與大型科研儀器向制造業企業開放共享，支持科研機構、高等學校與制造業企業開展合作研發，探索從法規層面紓解科技創新投入大、項目研發周期較長、風險較高等實際難題。
此外，如何提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平也是業界關注的焦點。條例就打造先進制造業集群和特色優勢產業集群、推動產業基礎再造和重大技術裝備攻關等作出具體規定。例如，提出要增強本省制造業在核心基礎零部件及元器件、關鍵基礎軟件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎和關鍵技術裝備等領域的影響力和控制力，推動軟硬件同步突破，并加快產業核心技術突破和推廣應用。
以技術改造為抓手
立法保障轉型升級支撐
推動制造業高質量發展，一方面要抓好新興產業培育，另一方面也要抓好傳統產業改造升級。
“技術改造是保持制造業旺盛生命力‘最關鍵的密碼’，也是實現產業轉型升級，推動制造業高質量發展的重要工作。”省工信廳副廳長吳紅介紹，在調研中發現，許多企業非常關注技術改造、智改數轉等工作，但面臨成本高、資金和人力投入大、回報預期不明確等問題，導致企業“改不動”“不敢改”。
在省政府出臺《廣東省新形勢下推動工業企業加快實施技術改造若干措施》的基礎上，條例就此進一步規定，省、地級以上市政府及工業和信息化主管部門應當支持技術改造，推動制造業設備更新、工藝升級、數字賦能、管理創新。站在企業的角度，條例則規定，支持企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料對現有設施、工藝條件及生產服務等進行改造提升。
除了技改，工業用地改造也是條例聚焦廣東實際重點補充完善的內容。省人大常委會法工委經濟法規處處長雷斌介紹，條例借鑒和吸納中山市以“工改”促技改的經驗，規定縣級以上政府編制國土空間規劃應當統籌制造業發展需求，保障制造業用地，應當合理統籌、科學規劃、規范推進低效用地再開發，支持工業用地集中成片改造開發，盤活存量用地，提高土地節約集約利用水平，進而助推企業加快技術改造步伐，不斷提升競爭力。
以優化環境為重點
立法強化資源要素保障
制造業的高質量發展，離不開公平開放透明的市場規則和法治化營商環境。在此方面，條例突出營造“大環境”，強調要加強溝通性服務，降低制度性交易成本。
具體而言，條例規定，要暢通常態化的政企溝通聯系渠道，建立政府主要負責人與制造業企業等市場主體代表，定期面對面的協商溝通的機制，并依法幫助其解決問題。
產品標準化是制造業企業創新發展的驅動力之一。華南師范大學法學院教授叢中笑注意到，條例明確提出支持企業建立健全產品質量管理制度、鼓勵企業主導或參與制定、修訂國際和國家標準、強化企業品牌設計與運營等方面內容。“這將推動制造業企業適應生產要素條件變化，加快實現制造業結構優化升級。”叢中笑說。
制造業的高質量發展，也離不開土地、勞動力、資本、技術、數據等資源要素的綜合保障。
在用地用能方面，條例規定要保障制造業用地，符合條件的先進制造業項目用地指標由省統籌保障。同時，支持工業用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等。規定縣級以上政府應當采取減少供應層級等措施，降低制造業企業用電、用水、用氣成本。
人才是推動制造業高質量發展的重要支撐。為此，條例提出支持制造業企業設立研發機構、加大研發投入、引進和培養科技人才，并規定縣級以上政府及有關部門應加大制造業人才的培養、引進和使用力度等。
“條例體現了廣東遵循市場主導、政府引導、改革引領、開放融合、創新驅動、區域協調的原則，推動制造業高端化、智能化、綠色化、融合化、集群化發展。”叢中笑表示，接下來，期待條例與既有政策形成合力，扎實推動廣東制造業高質量發展。
南方日報（記者 陳嶸偉 姚瑤）
