8月9日，拜登正式簽署《2022年芯片與科學法案》。這份長達1054頁的芯片法案被《紐約時報》稱為“美國政府數十年來對產業政策的最重大干預”。

事實上，這部法案因為具有排斥性的產業扶植政策，阻止國際半導體企業在中國繼續投資，而被普遍認為是針對中國芯片產業。專家指出，短期內全球芯片產業鏈必將受到新一輪的干擾，但長期來看，全球產業鏈的技術轉移和中國芯片產業的快速發展態勢并不會受太大影響。

立法逼迫芯片商“站隊”

此次美國簽署的芯片法案整體金額達2800億美元。主要內容包括增加2000億美元投資用于科學研究，特別是在人工智能、機器人技術、量子計算等領域，同時提出為在美國制造芯片的公司提供520億美元的補貼和額外稅收抵免。

這部法案還規定獲得聯邦資金補貼的芯片企業，在未來10年內不得擴大在包括中國和俄羅斯在內的國家的先進芯片制造（其中先進芯片被解釋為小于28納米的芯片）。這意味著從法案生效開始，受補貼的芯片企業將不能在中國繼續增產先進制程芯片。根據彭博社的梳理，目前三星和臺積電都同時在美國和中國設有芯片廠，其中臺積電在中國生產28納米和16納米芯片。

同時法案還提到，28納米這一標準會隨著技術進步被重新評估，未來可能會延伸到28納米以下領域，這表示未來美國針對芯片企業對華投資的限制可能會越來越多。

市場認為，美國的真實目的實際上就是通過具有排斥性的“規則游戲”，將原本有可能在他國進行產業投資的芯片企業“拉回”美國本土。

美國為什么會這么做

根據美國議會公布的數據，1990年時，美國的芯片生產市場份額在37%，而2021年這一數字降到了12%。

復旦大學管理學院應用經濟系助理教授、哈佛大學肯尼迪學院國際發展研究中心研究員沈煌南分析，美國此舉主要是為了強化其在芯片產業鏈中的領導地位。

美國在過去二十年推崇新自由主義為基礎的經濟發展模式，為降低成本，美國芯片行業愈發向產業鏈頂部聚集，保留了設計端的優勢，但將生產端逐漸轉移到東亞國家，由此在美國從事芯片制造的企業越來越少。其本國芯片企業中只有英特爾一家在美國本土大規模設廠，其余如AMD、高通、英偉達都是在海外代工廠進行芯片生產。

此外，中國在芯片領域的快速成長也讓美國愈發擔心。2021年，中國在全球芯片生產市場份額為15%，已經超越美國。據國際半導體協會，到2024年，中國大陸將新建31家芯片工廠，中國臺灣新增19家，美國僅新增12家。

根據集邦咨詢數據，目前全球排名前十的芯片代工企業中，已有三家來自中國大陸。且這三家芯片代工企業增速明顯高于其他芯片代工企業，中芯國際、華虹集團、晶合集成的營收環比增速分別為16.6%、20.8%、26.0%。

在成熟制程領域，中國開始逐步發力。近幾年國產芯片自給率不斷上升，按產量計算，2021年中國大陸芯片自給率達到36%。同時，越來越多的國際芯片企業把訂單交給中國代工。今年5月份，韓國首次對中國出現貿易逆差，其中集成電路是韓國從中國進口最多的產品。

另一方面，疫情背景下，全球芯片供應鏈被干擾，美國出現了嚴重的芯片短缺問題。目前美國將近90%的高端芯片都要依靠從韓國和中國臺灣進口。有美方機構統計，2020年的芯片短缺潮，讓美國經濟遭受了2400億美元的損失，包括蘋果和通用公司等頭部企業都受到了產能限制。

全球供應鏈不穩定的狀態下，世界多國都開始了“復興”芯片產業政策。今年初，歐盟提出了《歐洲芯片法案》，預估投資430億歐元在先進制程芯片制造領域；同樣在年初，日本提出《經濟安全保障推進法案》草案，其中重要內容就是確保芯片在內的供應鏈安全，日本政府期望到2030年可以重新奪回20%的半導體市場；8月初，韓國正式開始實施《國家尖端戰略產業法》，主要瞄準的也是芯片產業。據IC Insights預測，今年全球芯片產業的資本投資總量將高達1900億美元，連續第三年保持兩位數百分比增長。

芯片全球供應鏈面臨短期干擾

沈煌南指出，芯片行業的特點是門檻高、投資周期長，研發風險較高，因此產業政策的推出很有必要。在經濟發展前期，發展中國家因為有明確的前沿產業參照體系，所以一般會采取大量的相關配套的產業政策進行產業技術層面的追趕。后期，發達國家也會依靠產業政策鞏固其上游地位，形成了國際供應鏈中“你追我趕”的局面。

但沈煌南強調，傳統來講，發達國家鞏固市場份額是通過提高科研創新、設計能力來實現，現在美國強制性地規定企業投資動作，只會破壞全球芯片產業鏈的分工體系。

國際芯片制造商，包括美國芯片制造商的利益都會受到損害。其中最典型的例子就是英特爾。英特爾目前在成都設有芯片封測中心，去年英特爾曾表示，希望擴產其投建的一家成都芯片工廠，但迫于拜登政府政治壓力沒能成功。根據彭博社報道，在法案出臺前，英特爾曾大力游說，希望美國不要限制芯片企業對華的投資，稱這樣會“無意中削弱那些接受法案資金的公司的全球競爭力”。

究其原因，主要還是在美國本土生產芯片成本過高。“中國龐大的市場規模、友好的招商環境、較為完善的基礎設施、較低的勞動力成本和成熟的工人技術水平都具有不可替代性。”所以沈煌南認為，向中國技術轉移的長期趨勢不變。

他同時也認為，美方的這種人為限制產業鏈自主發展的做法，會倒逼中國加大對芯片自主研發的投入，加速中國半導體產業鏈的完整化。