導(dǎo)讀

經(jīng)過數(shù)十年的沉淀積累和近年來國家出臺系列國產(chǎn)化設(shè)備“進口替代”舉措，一大批大型高端儀器裝備實現(xiàn)了自主研制和中國“智造”。但我們也應(yīng)該清楚的看到，目前在一些關(guān)鍵領(lǐng)域、重點行業(yè)、重大項目上，高端儀器裝備仍然長期依賴進口，首臺（套）重大技術(shù)裝備在一定程度上仍存在著“用戶不敢用”的難題，在落實國家推廣應(yīng)用國產(chǎn)重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品政策上有差距，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有競爭力，沒有話語權(quán)，甚至出現(xiàn)“卡脖子”的情況。

據(jù)科技部和國家市場監(jiān)督管理總局數(shù)據(jù)，全國50萬以上大型科研儀器設(shè)備的保有量已經(jīng)超過10萬臺套，但進口品牌在多個領(lǐng)域仍然占據(jù)壟斷地位，特別是在面向人民生命健康的醫(yī)療影像設(shè)備領(lǐng)域，國產(chǎn)化率僅有20%。

在國產(chǎn)儀器裝備取得長足進步、部分性能指標甚至優(yōu)于進口設(shè)備的今天，如何讓國產(chǎn)化儀器裝備在闖過“技術(shù)關(guān)”后，也能跨過“市場關(guān)”？如何實現(xiàn)從首臺(套)向多臺(套)躍升？如何通過提高國產(chǎn)化率來帶動自主創(chuàng)新、實現(xiàn)高水平科技自立自強？值得我們思考。

采購關(guān)：應(yīng)享有“同等優(yōu)先權(quán)”

目前，地方在實際執(zhí)行國家關(guān)于提高國產(chǎn)化設(shè)備應(yīng)用舉措過程中，“政府引導(dǎo)、市場化運作”的流程仍不順暢，政府采購“扶一把”偏弱。對此，筆者建議：嚴格落實中央和國家部委發(fā)布的進一步推動國產(chǎn)設(shè)備“進口替代”的系列文件精神，對于政府資金購置儀器裝備的情況，事關(guān)國民經(jīng)濟命脈、人民生命健康、國家公共安全、重大工程建設(shè)等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，同等條件下優(yōu)先使用國產(chǎn)儀器裝備，并設(shè)置最小國產(chǎn)儀器采購比例；進一步明確國產(chǎn)設(shè)備及儀器的定義范圍，應(yīng)該是在核心部件上擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、能夠獨立加工制造、獨立提供售后服務(wù)等。

同時，在減稅、免稅、退稅方面，在國家出臺的采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅的措施基礎(chǔ)上，地方還應(yīng)適當(dāng)對國產(chǎn)設(shè)備關(guān)鍵零部件、急需原材料、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急難需求產(chǎn)品給予二次減免稅，明確具體的實施細則，便利辦理方式，加快辦理流程，帶動相關(guān)設(shè)備的國產(chǎn)采購率，將返還資金用于技術(shù)研發(fā)，相當(dāng)于由市場倒逼企業(yè)提升研發(fā)投入，這種后補貼方式將更為有效地促進國產(chǎn)儀器快速發(fā)展。

生產(chǎn)關(guān)：建立“共享數(shù)據(jù)庫”

以山東省濟南市為例，該市目前正布局打造中科院濟南科創(chuàng)城，已落地15家“中科系”科研院所。此外，該市還有本科類院校25所。如果以此為基礎(chǔ)，重點圍繞重大前沿科研及社會發(fā)展重大需求，開發(fā)出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大儀器裝備，并建立共享數(shù)據(jù)庫，將極大促進制造業(yè)水平提升和“工業(yè)強市”戰(zhàn)略實施。

另外，政府需牽頭打造產(chǎn)業(yè)集群，打造設(shè)備研發(fā)、孵化、加速到產(chǎn)業(yè)化的全產(chǎn)業(yè)鏈條，形成規(guī)模效應(yīng)；在技術(shù)上，應(yīng)深入開展產(chǎn)學(xué)研合作，大力培養(yǎng)和引進高層次人才隊伍，攻克“卡脖子”核心技術(shù)；在審批上，應(yīng)縮短產(chǎn)品尤其是創(chuàng)新設(shè)備的上市時間，助力相應(yīng)產(chǎn)品和成果能盡快應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。

售后關(guān)：開展采購反壟斷調(diào)查

除了政府采購?fù)?，作為國民?jīng)濟的骨干力量，國有企業(yè)特別是地方國有企業(yè)也應(yīng)該在今后的技術(shù)采購與服務(wù)采購中，更積極地選擇本土企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)；在技術(shù)和服務(wù)能夠滿足要求的條件下，優(yōu)先采購國產(chǎn)產(chǎn)品與服務(wù)。

同時，對涉嫌濫用市場支配地位的部分供應(yīng)商開展反壟斷調(diào)查，加強儀器裝備領(lǐng)域反壟斷和采購人保護立法;建立中高端儀器裝備維護保養(yǎng)市場開放制度，建立定價協(xié)商機制。（本文觀點來自帥磊在濟南市政協(xié)十五屆一次會議上的建議）

作者簡介

帥磊，中國科學(xué)院高能物理研究所核技術(shù)應(yīng)用研究中心副主任，青年特聘研究員。濟南市政協(xié)委員，濟南中科核技術(shù)研究院（中科院高能所濟南研究部）研究員。

濟南中科核技術(shù)研究院（中科院高能所濟南研究部）

濟南研究部為中科院高能所內(nèi)設(shè)異地科學(xué)研究單元，于2020年3月成立，位于山東省濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)中科新經(jīng)濟科創(chuàng)園內(nèi)。依托高能所人才、技術(shù)優(yōu)勢與起步區(qū)政策、資源支持，面向公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、高端制造等行業(yè)對核技術(shù)的應(yīng)用需求，致力于解決“輻射安全監(jiān)測及事故應(yīng)急”、“高端醫(yī)學(xué)影像設(shè)備及放射性藥物研發(fā)”和“X射線精密無損檢測”等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的共性關(guān)鍵技術(shù)，打通科技成果從實驗室到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的最后一公里，目前已擁有自主研發(fā)的核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)品10余款。研究院先后獲得“國家自然科學(xué)基金依托單位”、山東省首批新型研發(fā)機構(gòu)、山東省博士后創(chuàng)新實踐基地、泉城“5150”引才倍增計劃（創(chuàng)新團隊）、“泉城特聘專家”等榮譽，并將設(shè)立“國家原子能機構(gòu)核技術(shù)（核探測與核成像）研發(fā)中心”濟南工程化實驗室。