2021年12月24日，“主席令”擲地有聲，《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》修訂通過。法令出臺受到行業(yè)熱議，眾多躍然“屏”上的媒體文章與“法令”內(nèi)容是否真的一致？一昧的頭腦發(fā)熱不如認(rèn)真閱讀發(fā)現(xiàn)真相！

通讀《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》全篇，全文未涉及“推進(jìn)采購國產(chǎn)儀器”，甚至未出現(xiàn)“國產(chǎn)”兩字！點擊了解《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》全文。

近期多家自媒體對“主席令”和“科技進(jìn)步法”出臺進(jìn)行報道

首先，要確認(rèn)的是“國產(chǎn)科學(xué)儀器被點名”、“推進(jìn)采購國產(chǎn)儀器”、“未來政府、民間采購的橄欖枝會拋向國內(nèi)廠商”等內(nèi)容，只是被解讀出的“標(biāo)題”。在《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》全文、中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院和全國人大常委會法工委社會法室對該法的解讀中，或許會得出最為客觀中肯的結(jié)論。

中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員肖尤丹表示，2007年的科技進(jìn)步法在國家科技治理體系法治化上實現(xiàn)了政府與市場功能關(guān)系的再定位，本次修法就在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步實現(xiàn)了基礎(chǔ)研究在創(chuàng)新體系中核心地位、央地關(guān)系重塑和國內(nèi)國際并重和創(chuàng)新安全統(tǒng)籌的更大升級。

那么，我們經(jīng)常提到的“國產(chǎn)”到底指的是哪些？

近幾年，我國積極鼓勵本土高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)高精尖產(chǎn)品國產(chǎn)化。同時，在目前市場經(jīng)濟(jì)體制下，外資企業(yè)通過在境內(nèi)獨(dú)立法人建廠、研發(fā)和生產(chǎn)，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，也同樣的為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。在全球化的今天，所謂的“國產(chǎn)”概念早已超出對于“土生土長”這樣的描述，而在法律中，并無“國產(chǎn)”之概念，而多以“境內(nèi)法人”以概括。

作為立法必須體現(xiàn)的平等原則，《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第九十一條中明確了以下內(nèi)容：

“對境內(nèi)自然人、法人和非法人組織的科技創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)，在功能、質(zhì)量等指標(biāo)能夠滿足政府采購需求的條件下，政府采購應(yīng)當(dāng)購買；首次投放市場的，政府采購應(yīng)當(dāng)率先購買，不得以商業(yè)業(yè)績?yōu)橛捎枰韵拗啤?

政府采購的產(chǎn)品尚待研究開發(fā)的，通過訂購方式實施。采購人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用競爭性方式確定科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校或者企業(yè)進(jìn)行研究開發(fā)，產(chǎn)品研發(fā)合格后按約定采購。”

該法條的著重點主要有兩點：第一，對境內(nèi)自然人、法人和非法人的科技創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)一視同仁，未進(jìn)行中外企業(yè)區(qū)分。因此不論是國內(nèi)“土生土長”的企業(yè)，還是進(jìn)入中國的外資企業(yè)，只要有好的、創(chuàng)新的技術(shù)，都一視同仁、一樣歡迎！第二，符合質(zhì)量要求的政府采購不應(yīng)該找理由不買（例如以商業(yè)業(yè)績?yōu)槔碛捎枰韵拗疲挥绕涫菍Α笆状瓮斗攀袌龅模少彂?yīng)當(dāng)率先購買”，言下之意就是政府采購應(yīng)該自己先試用創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，不能自己不用呼吁別人用。

通過立法政策推進(jìn)采購國產(chǎn)儀器？這樣的格局小了！

國際環(huán)境的改變和中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，使科技事業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生歷史性變革。此法的目的是為了全面促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化并為之提供相應(yīng)的法律保障。

全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂表示：時隔十四年再次修法，《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》體現(xiàn)了國家對于科技事業(yè)的重視，著力健全科技創(chuàng)新保障措施，完善國家創(chuàng)新體系，著力破除自主創(chuàng)新障礙因素。

國家對于科技進(jìn)步的態(tài)度從來不是固步自封，而是采取“開放”、“包容”的政策。修訂法條中多次提到鼓勵境外組織和個人參與科學(xué)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化：

第四十九條，境外的組織或者個人可以在中國境內(nèi)依法獨(dú)立設(shè)立科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，也可以與中國境內(nèi)的組織或者個人聯(lián)合設(shè)立科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。

第八十三條　國家擴(kuò)大科學(xué)技術(shù)計劃對外開放合作，鼓勵在華外資企業(yè)、外籍科學(xué)技術(shù)人員等承擔(dān)和參與科學(xué)技術(shù)計劃項目，完善境外科學(xué)技術(shù)人員參與國家科學(xué)技術(shù)計劃項目的機(jī)制。

第八十四條　國家完善相關(guān)社會服務(wù)和保障措施，鼓勵在國外工作的科學(xué)技術(shù)人員回國，吸引外籍科學(xué)技術(shù)人員到中國從事科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)工作。

科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)及其他科學(xué)技術(shù)組織可以根據(jù)發(fā)展需要，聘用境外科學(xué)技術(shù)人員。利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校聘用境外科學(xué)技術(shù)人員從事科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)工作的，應(yīng)當(dāng)為其工作和生活提供方便。

新一版《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的真正意義在于“堅持中國特色自主創(chuàng)新道路，讓我國科技事業(yè)走向獨(dú)具特色的發(fā)展新模式。推動國際合作，保持對外開放”的發(fā)展態(tài)度，不僅符合十八大以來黨的發(fā)展政策，也與2021—2035年國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃、“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃和科技強(qiáng)國行動綱要相互呼應(yīng)。同時也再次強(qiáng)調(diào)了，對于“各個企業(yè)公平競爭，充分發(fā)揮市場機(jī)制，用產(chǎn)品技術(shù)實力贏得認(rèn)可”的態(tài)度。

隨著中國申請加入CPTPP，對外開放的胸懷更加敞開，國內(nèi)市場向世界釋放善意的信號，更多國際資本與創(chuàng)新科技將搭上中國高速發(fā)展的“順風(fēng)車”為中國科技發(fā)展助力，也將有更多外企逐漸本土化以適應(yīng)中國市場并加強(qiáng)在中國的立足點。