前 言

儀器儀表是物質世界信息獲取、傳輸和轉換、探測和控制的重要工具，是信息化和工業化深度融合的源頭。儀器儀表廣泛服務于能源、原材料、交通、農業、機械、電子、輕紡、建筑、醫藥、衛生、國防、環保和科學研究等各個行業，全面覆蓋了國民經濟和現代國防各個領域。作為國民經濟的基礎性、戰略性高技術產業，對促進工業轉型升級、發展戰略性新興產業、提升科技發展能力、推動現代國防建設、保障和提高人民生活水平具有十分重要的作用。

儀器儀表是重大裝備的重要組成部分，是大型電力、石化、冶金、核電、軌道交通等工業經濟支柱產業重大裝備安全可靠運行和實施高效優化的核心，是整個裝備的神經中樞、運行中心和安全屏障；是節約能源、保護環境、實現循環經濟和綠色發展的重要手段；是實現工業信息化和智能制造的重要設備。同時也是高科技產業和前沿性科學研究的基礎支撐和自主創新的重要工具。這也使其在工業生產中的“倍增器”、科學研究的“先行官”、軍事上的“戰斗力”作用日益突出。

儀器儀表行業“十四五”發展規劃建議（摘要版）

一、行業基本情況

（一）行業數據

1、儀器儀表行業繼續得到高速發展。根據國家統計局統計，儀器儀表行業營收增幅分別為……

2、行業企業營收規模分布情況：營收規模1億元以上的企業占比30%，營收規模5億元以上的企業占比約……

3、2019年進出口總額853.5億美元，與2015年相比增長……

4、按經濟結構類型分析，國有及國有控股企業營業收入占比約……

5、行業企業按地區分布，江蘇、浙江、廣東、上海、北京、山東、重慶位列收入規模前列……

（二）行業發展情況

“十三五”期間，國家對儀器儀表行業高度重視，相關政府部門通過智能制造專項、工業強基工程、工藝“一條龍”應用計劃示范、“十三五”先進制造技術領域科技創新專項、“重大科研儀器設備開發”重點專項、“重大科學儀器設備研制”專項等項目以及支持行業優秀企業證券市場上市、融資，對行業給予了政策、資金上的大力支持。行業在國家的大力支持下，也發生了巨大變化。

1、發展規模：營收保持高速增長，經濟效益明顯提升，資產規模再上新臺階。根據國家統計局數據……

2、行業取得的成果：大型控制系統裝置在典型應用領域推廣應用步伐加快；一批有代表性的重點產品打破國外壟斷……

3、產業格局：儀器儀表行業內工業自動化控制系統裝置、醫療儀器、電工儀器儀表、光學儀器、運輸設備及生產用計數儀表五個分行業營收規模位居行業前列……

4、國際化進展方面，受制于行業企業整體經營規模較小，綜合實力偏弱和產品技術水平上存在的明顯差距……

5、行業與國際先進水平的差距：通過主要產品推出時間、主要技術指標對比、產業化規模、國際品牌知名度等因素綜合分析……

（三）突出的問題和瓶頸

1、供需差距明顯，行業主要存量市場競爭白熱化，增量市場開拓未達預期，新的服務領域拓展效果不理想；進出口逆差持續上升，是裝備制造領域逆差居前的行業……

2、工業軟件和高端產品大部分被國外產品壟斷。工業軟件短板日益突出，特別是智能制造對工業軟件等需求量很大，但是國產化率低、產業鏈不完整問題嚴重，對標國際先進企業仍有很大的進步空間……

3、產業基礎保障能力薄弱成為重要瓶頸。材料、電子（光電子）元器件、關鍵部件相關產業發展水平不高，專業化配套體系支撐無力，嚴重制約行業長遠發展……

4、自主創新能力疲弱，形成對行業有顯著推動和重大影響力的科研及產業化成果不多，行業科技創新和技術進步整體水平提升緩慢……

5、行業企業管理理念和管理水平參差不齊，發展效果差異明顯。從生產管理模式上看……

二、面臨的形勢

1、宏觀形勢及環境

當前和今后一個時期，國家的發展仍然處于重要戰略機遇期。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整……

2、與行業發展相關的政策措施

中共中央就制定國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出的意見建議，是今后一段時期政策措施走向的根本指南，與行業直接關聯的核心內容包括：

（1）堅持創新驅動發展，全面塑造發展新優勢

堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐……

（2）加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級

堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，推進……

（3）形成強大國內市場，構建新發展格局

堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來

（4）推動綠色發展，促進人與自然和諧共生

堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然……

3、值得預期的支持和引導

從國家工業信息化管理部門釋放的政策信號看，堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力，將是“十四五”期間工業和信息化領域的主要工作內容，也是行業今后一段時期必須關注的主要政策導向……

4、主要領域應用需求

（1）工業控制應用：從保障產業安全角度考慮，作為重大裝備的核心內容……

（2）科學研究及實驗分析儀器應用：應用面十分寬泛，應用場景和需求差異明顯……

（3）供應用儀表應用：細分領域行業市場特性明顯。智能電表以醞釀多年的新功能表、拓展自采表市場空間和海外新興地區智能電網建設機會為主要關注點……

（4）工業傳感器應用：工業傳感器作為工業互聯網和工業強基工程的核心內容，其寬闊的應用場景和巨大的市場需求空間無容置疑……

（5）新基建的幾個重點領域與行業密切關聯，值得重點關注。其中5G建設會帶動通信測試儀表市場需求和技術升級；工業互聯網將推動企業智能制造轉型的深化……

5、競爭格局分析

（1）行業競爭格局趨勢將表現為：本土企業在量大面廣的中低端通用型產品具備較強的優勢特色，將繼續占有主要的國內市場份額……

（2）中國進一步加大改革開放力度，巨大的市場需求和發展潛力，對國外企業仍有很強的吸引力……

（3）客戶資源和市場資源向行業優勢企業集中的趨勢益發明顯，同一行業內不同企業的運營情況將出現較大分化……

（4）行業受政策重點關注和大力支持，成為各級政府部門、社會輿論、金融投資機構心目中的熱門領域……

三、指導思想與發展戰略

1、認真貫徹落實《中共中央關于制定國民經濟發展第十四個五年計劃和二〇三五遠景目標的建議》的戰略部署……

2、更好滿足重點領域的需要。在確保行業傳統服務領域存量市場的基礎上，大力開拓以新興產業、新興領域和行業中高端應用為代表的增量市場……

3、穩步提升行業整體水平。大力改善主導產品的質量水平，提高穩定性、可靠性指標和自動化、智能化程度以及適應特殊工況、特殊應用條件的能力，實現產品由可用向適用、好用轉變……

4、調整優化產業結構，助推高質量發展。加強高端儀器儀表的發展步伐，優先推進部分行業有一定技術儲備和產業化基礎、市場有一定需求規模的高端產品的發展，集中力量解決部分國家急需解決的高端儀器儀表卡脖子和自主可控的問題……

5、進一步提高行業綜合實力。支持培養一支有強烈事業心和責任擔當，聚焦主業，耐得住寂寞、經得起誘惑的企業家隊伍，并在行業榮譽和輿論宣傳引導、爭取國家政策和項目支持上給予傾斜……

四、發展路徑與發展重點

（一）發展路徑

1、充分發揮科學技術對行業發展的支撐和引領作用……

2、將提升行業產品質量作為核心工作內容……

3、及時適應數字化轉型、工業互聯網發展的新模式，找準定位、尋求商機……

4、保持對產業基礎保障能力和產業鏈水平的底線思維……

5、根據行業發展的實際和需要，明確產品發展和技術發展重點內容……

6、行業企業精準定位，聚焦發展。鼓勵挖掘服務深度，加強用戶體驗……

（二）、產品發展重點：

1、工業自動化控制系統裝置及儀表工業安全系統、中大規模PLC、設備健康監測診斷系統……

2、科學儀器及實驗分析儀器：飛秒激光跟蹤儀、發射掃描電子顯微鏡、高分辨激光共聚焦拉曼光譜儀……

3、供應用儀器儀表：第二代智能水表、管網數據采集中心、水務整體解決方案……

4、工業傳感器及關鍵元器件:智能傳感器、無線無源溫度傳感器……

（三）行業關鍵技術：

1、工業自動化控制系統裝置及儀表：人工智能技術、大數據云平臺……

2、科學儀器及實驗分析儀器：儀器微流控技術、微加工技術……

3、供應用儀器儀表：高可靠性-高穩定性計量特性智能產品關鍵核心技……

4、工業傳感器及關鍵元器件：產品智能化-芯片化-多參數復合技術……

五、政策及措施建議

1、通過統一部署，加強對發展我國儀器儀表產業重要性的戰略研究、預判和中長期統籌規劃……

2、統籌安排，加強共性、基礎性技術的研究開發，加快培育類似于德國弗勞恩霍夫協會的高效科學技術轉化機構……

3、繼續加強對儀器儀表行業的政策和項目資金扶持，改善財政資金投放方式，強化成果產業化要求……

4、加快對國內主要認證機構的培育，提高其權威性和覆蓋面，提升集中度，形成與國外認證機構同等的水平和能力……

5、大力營造公平合理的市場環境，在市場規則允許的情況下，給予國內儀器儀表更多的容錯、改錯的機會……

6、加大對行業宣傳力度，積極爭取政府部門和相關機構的關注……