一、工業高質量發展內涵及特征

工業高質量發展，并非簡單的提升工業產品的質量，改進生產流程，也并非傳統意義上工業生產的效率提升，其有著豐富的內涵、明顯的特征，更有獨特的發展路徑。

工業高質量發展具有豐富內涵

高質量發展首次提出是在2017 年中國共產黨第十九次全國代表大會上，此次提出表明中國經濟已由高速增長階段向高質量發展階段轉型。高質量發展，就是在新發展理念的指導下，強化經濟的活力、創新力和競爭力，不斷優化產業結構，區域結構，加強要素合理流動及開放合作，不斷實現經濟穩步提升、制度建設日趨完善、生態環境和諧友好，真正滿足人民日益增長的美好生活需求，實現普惠發展。

作為技術創新的第一源泉和核心領域，工業實現高質量發展是中國經濟全面實現高質量發展的基礎，可以說高質量發展離不開工業實體經濟的發展，離不開工業關鍵領域技術創新的發展。根據高質量發展的內涵以及工業在國民經濟中的承擔的作用，可以認為，工業高質量發展，就是將新的發展理念貫徹到工業領域中，以供給側結構性改革為主線，以提高供給體系質量為主攻方向，以協同發展的產業體系為基礎，以工業基礎能力和制造創新能力為核心驅動，以智能制造、服務型制造、綠色制造、優質制造為主要抓手，以建設制造強國，顯著增強我國經濟質量優勢為目標的多元化發展模式。

以創新為引領的四大核心特征

工業高質量發展強調全面的發展，多元化的發展，是需求導向型的發展，其具有四大鮮明特征。

以創新驅動引領發展。創新是發展的第一動力，是工業高質量發展的核心驅動力，是激發工業經濟活力，促進新舊動能轉換的關鍵。深入實施創新發展戰略，需要推動研發創新、技術創新、產業創新，也需要強調企業創新、管理創新、產品創新，加快形成以創新為主要支撐與引領的經濟體系和發展模式。

經濟結構優化升級。推動經濟高質量發展，要把重點放在推動產業結構轉型升級上。結構升級，講求多元發展，多級支撐，講求產業結構、供需結構、區域結構等優化升級，形成優勢突出、結構合理的工業發展新格局。

產出效益全面提升。持續合理的擴大生產規模仍然是實現全面經濟增長的要求，也是工業高質量發展的重要根基。工業強基更需要提高資源配置的效率效能，推動資源向優質企業和優質產品集中，讓促進工業高質量發展的要素源泉充分涌流。

生態產業協調發展。良好的生態環境是最普惠的民生福祉，綠色也是工業高質量發展的鮮明底色，必須在保持經濟高質量發展的同時，不斷改善生態環境質量，構建綠色循環低碳發展的產業體系，走工業高質量發展與環境優化改善的雙贏之路。

二、廣東省工業高質量發展基礎條件

廣東省作為我國制造大省和全球重要的制造業基地，是我國改革開放最前沿的陣地，面臨粵港澳大灣區建設與深圳建設社會主義先行示范區“雙區驅動”、廣州老城煥新等歷史良機，具備極佳的工業高質量發展基礎。

經濟及工業發展體量持續領跑全國

改革開放40年來，廣東省歷年GDP年增長率始終保持在7.3%以上（圖1），年均增長率達17.4%，遠高于全國平均水平。2018年，廣東省GDP突破9萬億大關，達到9.73萬億元，約占全國10.8%，地區生產總值自1989年以來連續30年穩居全國各省（直轄市、自治區）第一，總體已達到中等發達國家水平。廣東GDP成績亮眼，工業發展起到了巨大的支撐作用。2018年，廣東實現工業增加值32668.6億元，同比增長6.3%，位居全國第一（圖2）1，約占地區生產總值的38%。自1987年以來，工業對廣東經濟的貢獻率始終保持在35%以上，確保了廣東經濟社會的高速發展。

工業發展質效水平整體較高

廣東省現代產業發展狀況良好，工業體系完善，大型龍頭企業數量與質量均處于全國前列。2018年，廣東省先進制造業和高技術制造業增加值分別占全省規模以上工業增加值比重56.4%和31.5%（圖3），遠高于全國平均水平。廣東具有較為完善的工業體系和較為完整的產業鏈結構，列入全國統計的41個大類工業行業中，廣東省共有40個，且從產品的基礎工藝到關鍵共性技術，再到終端產品，廣東均具備獨立的研發和生產能力。在400多種主要工業產品中，廣東約60種工業產品的產量居國內各省（直轄市、自治區）首位，約130種居國內各（直轄市、自治區）前3位。產業集群發展水平較高，電子信息、綠色石化、智能家電產業集群產值超萬億元。廣東省工業企業實力雄厚，以電子信息、高端裝備制造等為主的先進制造業也呈現出百花齊放的態勢，全省已涌現出華為、大疆科技、騰訊等創新型龍頭骨干企業，2018年，廣東省有30家制造企業進入“中國制造業企業500強”（表1），2019年華為、美的、格力等制造業企業進入“世界500強”。

表1 2018 年廣東省企業在“中國制造業企業500 強”中名單

創新實力雄厚創新氛圍濃厚

廣東省作為改革開放的前沿陣地，創新發展能力一直走在全國前列，區域創新綜合能力保持全國第一。2018 年，廣東省獲得國家專利53252 項，為國內第一，且年均增速達24%。規模以上工業企業R&D 經費投入達2107.2 億元，規模以上工業企業新產品銷售收入達39376.05 億元，均為全國第一（圖4、5）。創建1 個國家級制造業創新中心和14 個省級制造業創新中心。在企業創新方面，目前廣東省已經形成以華為、大疆科技、vivo 等企業為核心的創新方陣，并持續在5G 技術、物聯網技術、新型顯示、生物醫藥、先進裝備、新能源等領域持續發力。其中，華為是國內研發投入比第一的公司，研發人員占公司總人數的45%，研發強度高達15%。

區域特征鮮明，多樣化發展模式齊頭并進

根據廣東省委第十二屆四次全會提出的以功能區為引領的廣東區域發展新戰略，珠三角核心區、沿海經濟帶2和北部生態發展區三大板塊依托各自特色實現差異化的功能定位和區域發展。珠三角核心區域受益于改革開放的政策和部分城市的經濟發展基礎，在近幾十年來迅速發展并保持良好發展勢頭，其資源利用及產出效率位于全國城市群前列（圖6、7），對廣東省經濟發展起到了重要的輻射帶動作用，也是內地外向度最高的經濟區域和對外開放的重要窗口。近年來以汕頭、湛江為重點的沿海經濟帶東西兩翼城市依托海洋經濟優勢，大力發展海工裝備、石化、海上風電等項目，海洋生產總值連續24年位居全國首位，占全國海洋生產總值達25%，石油加工、煉焦和核燃料加工業占全省比重為47.9%，茂名、湛江、揭陽位列省內五大煉化一體化石化基地。北部生態發展區作為廣東省生態屏障，近年來整體環境質量位于全省前列（表2），且近年來北部生態發展區先進制造業、高技術制造業占比迅速增加，具有較強的發展后勁，如2018年清遠先進制造業增加值增速達12.5%，云浮高技術制造業增加值增速達到13.9%，均位于全省前列。

數據來源：廣東省生態環境廳，賽迪顧問整理，2020.01

環境優良為高質量發展奠定堅實基礎

廣東省工業起步早，隨著人口規模和海外產業承接規模的擴大，對資源與環境也帶來了越來越沉重的壓力，但是廣東較早意識到環境問題的嚴峻，自21世紀以來，一直扎實踐行“綠色廣東”發展理念。廣東從完善綠色發展頂層設計入手持續改善生態環境，出臺《廣東省環境保護“十三五”規劃》《廣東省大氣污染防治行動方案（2014-2017年）》等相關政策文件作為指導，在工業領域實行嚴格的能效提升政策，對鋼鐵、水泥等高耗能行業實施全覆蓋節能監察。培育創建第一批工業固廢綜合利用示范項目20個，積極在全省工業園區開展循環化改造，改造比例高達84.6%，2018年新增省級循環化改造試點園區17家。大力推動綠色制造體系建設，組織創建國家綠色制造示范，截至2018年底全省累計創建96家綠色工廠、225種綠色設計產品、2個綠色園區、9個綠色供應鏈，國家級綠色制造示范數量居全國前列，單位GDP能耗、單位工業增加值能耗繼續保持全國領先水平。