國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），要求更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資。

“改革開放初期，我們對(duì)于外資是來者不拒，而現(xiàn)在的利用外資更多是利用國(guó)際資源更高水平的優(yōu)化配置，因此也更強(qiáng)調(diào)外資質(zhì)量，從而對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高水平發(fā)展起到貢獻(xiàn)。”商務(wù)部研究院學(xué)位委員會(huì)委員白明表示，“中國(guó)是一個(gè)成長(zhǎng)中的大市場(chǎng)，中國(guó)的制造業(yè)也在不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，這些對(duì)外資來說都是機(jī)遇，要想抓住機(jī)會(huì)，也需要提高質(zhì)量和技術(shù)水平。”

六方面舉措加大吸引外商投資力度

《意見》從提高利用外資質(zhì)量、保障外商投資企業(yè)國(guó)民待遇、持續(xù)加強(qiáng)外商投資保護(hù)、提高投資運(yùn)營(yíng)便利化水平、加大財(cái)稅支持力度、完善外商投資促進(jìn)方式等6方面提出24條政策措施。

在提高利用外資質(zhì)量方面，《意見》提出，加大重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)外資力度，發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，拓寬吸引外資渠道，支持外商投資企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，完善外資項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。

在保障外商投資企業(yè)國(guó)民待遇方面，《意見》明確，保障外商投資企業(yè)依法參與政府采購活動(dòng)，支持外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，確保外商投資企業(yè)平等享受支持政策。

在持續(xù)加強(qiáng)外商投資保護(hù)方面，《意見》要求，健全外商投資權(quán)益保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度，規(guī)范涉外經(jīng)貿(mào)政策法規(guī)制定。

在提高投資運(yùn)營(yíng)便利化水平方面，《意見》提出，優(yōu)化外商投資企業(yè)外籍員工停居留政策，探索便利化的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理機(jī)制，統(tǒng)籌優(yōu)化涉外商投資企業(yè)執(zhí)法檢查，完善外商投資企業(yè)服務(wù)保障。

在加大財(cái)稅支持力度方面，《意見》指出，強(qiáng)化外商投資促進(jìn)資金保障，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資，落實(shí)外商投資企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持外商投資企業(yè)投資國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展領(lǐng)域。

在完善外商投資促進(jìn)方式方面，《意見》提出，健全引資工作機(jī)制，便利境外投資促進(jìn)工作，拓展外商投資促進(jìn)渠道，優(yōu)化外商投資促進(jìn)評(píng)價(jià)。

從具體內(nèi)容來看，商務(wù)部研究院研究員周密認(rèn)為，《意見》從創(chuàng)新研發(fā)角度切入，強(qiáng)調(diào)支持外商投資在華設(shè)立研發(fā)中心，與國(guó)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)及其設(shè)立的研發(fā)中心承擔(dān)重大科研攻關(guān)項(xiàng)目。這些舉措將為外資企業(yè)在中國(guó)的創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮更加積極和重要的作用創(chuàng)造條件，也促進(jìn)外資企業(yè)與國(guó)內(nèi)企業(yè)在創(chuàng)新型項(xiàng)目上的聯(lián)動(dòng)更為便利和緊密，使雙方產(chǎn)生良性互動(dòng)，從而促進(jìn)中外企業(yè)不斷在中國(guó)廣闊的大市場(chǎng)和完善的產(chǎn)業(yè)體系下實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

各地出臺(tái)政策推動(dòng)外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)

據(jù)商務(wù)部副部長(zhǎng)郭婷婷介紹，今年以來，新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)，上半年新設(shè)外商投資企業(yè)2.4萬家，增長(zhǎng)35.7%；實(shí)際使用外資7036.5億元，下降2.7%。與此同時(shí)，中國(guó)貿(mào)促會(huì)發(fā)布的《2023年第二季度中國(guó)外資營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告》顯示，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體回升向好，跨國(guó)企業(yè)在華投資信心穩(wěn)定，外商擴(kuò)大對(duì)華投資整體趨勢(shì)沒有改變。近七成受訪外資企業(yè)看好未來五年中國(guó)市場(chǎng)前景，超九成受訪外資企業(yè)認(rèn)為中國(guó)市場(chǎng)吸引力上升或持平，超八成受訪外資企業(yè)預(yù)期今年在華投資利潤(rùn)率將持平或有所增加。

從地方層面來看，各地也根據(jù)當(dāng)?shù)匚赓Y的情況，推出了一系列有針對(duì)性的穩(wěn)外資舉措，為外資企業(yè)在華發(fā)展保駕護(hù)航。

廣東印發(fā)的《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干措施》提出，深入實(shí)施新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快推進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域開放舉措落地見效。推動(dòng)制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)外開放。建立省重大外資項(xiàng)目工作專班機(jī)制，依法依規(guī)給予項(xiàng)目規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、能耗等政策支持，納入省重大外資項(xiàng)目工作專班且總投資10億美元以上的項(xiàng)目?jī)?yōu)先推薦列入國(guó)家重大外資項(xiàng)目。

湖北發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干措施》，從“強(qiáng)化投資服務(wù)，擴(kuò)大外商投資增量”“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)定外商投資存量”“引導(dǎo)投資方向，提升外商投資質(zhì)量”三方面推出15條措施，更好發(fā)揮利用外資在深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要作用，促進(jìn)湖北建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)。

山東發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)外貿(mào)外資穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，針對(duì)外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)，提出著力擴(kuò)大重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)市場(chǎng)出口規(guī)模；加快促進(jìn)大宗商品和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口；全力支持企業(yè)拓市場(chǎng)穩(wěn)份額；做大做強(qiáng)貿(mào)易主體；持續(xù)推動(dòng)跨境電商創(chuàng)新健康發(fā)展；加快推動(dòng)貿(mào)易數(shù)字化和綠色貿(mào)易發(fā)展；提升啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)政策效應(yīng)；加大進(jìn)出口信貸投放力度；更好發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)作用；優(yōu)化外貿(mào)跨境結(jié)算服務(wù)等措施。

上海市商務(wù)委會(huì)同中國(guó)信保上海分公司共同制訂《促進(jìn)本市外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模提質(zhì)量服務(wù)舉措》，從保存量促增量、保市場(chǎng)促發(fā)展、保融資促創(chuàng)新、保落實(shí)促提升等四方面提出12項(xiàng)舉措。其中提到，中國(guó)信保上海分公司全年服務(wù)支持企業(yè)數(shù)不少于1.3萬家（其中小微企業(yè)不少于1.1萬家）；支持企業(yè)新開發(fā)海外買家不少于7000家，全年幫助企業(yè)海外減損規(guī)模不少于18億元；繼續(xù)推動(dòng)大型成套設(shè)備項(xiàng)目出口和共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)先支持綠色能源、“小而美”項(xiàng)目的投保需求；加大對(duì)上海市專精特新企業(yè)、國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍等企業(yè)海外業(yè)務(wù)的支持。

展望未來，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理專委會(huì)副主任委員張依群認(rèn)為，受全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等因素影響，我國(guó)吸引外資壓力依然較大。不過，今年上半年，我國(guó)新設(shè)外商投資企業(yè)增長(zhǎng)35.7%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資占比提升至39.4%，表明我國(guó)吸引外資正在突破各種阻力干擾，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、穩(wěn)定恢復(fù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。“總體上看，中國(guó)仍然是外資主要投資的目的地，吸引外商投資正在積蓄新活力。”