近日，饒子和、丁奎嶺、王永良等59位中科院（工程院）院士聯(lián)名呼吁，盡快制定《國家基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》。全文如下：

建議盡快制定《國家基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》

自習(xí)近平總書記提出“卡脖子”問題之后，這個(gè)問題成為從上至下的國家“痛點(diǎn)”。

“卡脖子”歸根結(jié)底是“卡腦子”，上游基礎(chǔ)科學(xué)研究有短板，關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)只能在別人的基礎(chǔ)上發(fā)展。

近期中美貿(mào)易摩擦、中興事件也充分說明，不把基礎(chǔ)科學(xué)這個(gè)源頭做好，總在別人的地基上蓋房子，房子越高，風(fēng)險(xiǎn)越大。

習(xí)近平總書記在2018年兩院院士大會(huì)上指出，“基礎(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭，是所有技術(shù)問題的總機(jī)關(guān)”；2018年國務(wù)院又發(fā)布了歷史上首份《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》，強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)大的基礎(chǔ)科學(xué)研究是建設(shè)世界科技強(qiáng)國的基石”，都明確指出了基礎(chǔ)硏究對(duì)強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略意義。

至于哪些問題“卡脖子”，社會(huì)上眾說紛紜，有媒體列出了他們認(rèn)為的清單，有高校列出了師生自己遴選的數(shù)十個(gè)重要問題，但終究只是一家之言。

我們迫切需要從國家層面深入調(diào)研、系統(tǒng)梳理各個(gè)領(lǐng)域的核心問題，尤其是在源頭創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，厘清到底有哪些“卡脖子”、“卡腦子”的問題，搞清楚我們的基礎(chǔ)科學(xué)到底應(yīng)該做什么、怎么做。

我們建議，結(jié)合新時(shí)代國情，盡快制定中長期的《國家基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》，布局國家基礎(chǔ)科學(xué)體系建設(shè)。

此事關(guān)系到2035年我國躋身創(chuàng)新型國家前列目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到國家長治久安。

我們應(yīng)該像制定國家糧食安全中長期規(guī)劃那樣，制定國家基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。

糧食儲(chǔ)備與基礎(chǔ)科學(xué)儲(chǔ)備，都屬于人們填飽了肚子就容易忽視、出現(xiàn)問題就追悔莫及的關(guān)系國家戰(zhàn)略安全的領(lǐng)域。

美國用三四十年支持引力波項(xiàng)目；鄰國日本，也曾被視為在基礎(chǔ)研究上“搭便車”的國家，卻在近18年孕育了18個(gè)諾貝爾獎(jiǎng)，這與重基礎(chǔ)關(guān)系很大。

新中國70年來，在不同時(shí)期和不同領(lǐng)域，我國制定過大大小小的各類規(guī)劃，諸如《全國生豬發(fā)展規(guī)劃》——連豬都有規(guī)劃！但迄今并沒有一個(gè)單獨(dú)規(guī)劃和支持基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展的國家戰(zhàn)略。

國家出臺(tái)過短期、局部的基礎(chǔ)研究專項(xiàng)規(guī)劃，缺乏長期、整體的規(guī)劃，而基礎(chǔ)科學(xué)最需要“十年磨一劍”的眼光和定力。

制定《國家基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》，應(yīng)以“頂層設(shè)計(jì)、合理配置、集中力量辦大事”為原則，這是歷史多次留給我們的啟示。

從歷史上來看，“兩彈一星”曾是新中國面臨的最大“卡脖子”難題。

隨著于敏院士和程開甲院士逝世，“兩彈一星”元?jiǎng)變H有3位在世。

這些科學(xué)界前輩在事關(guān)國家存亡的問題上，完成了國家交給的任務(wù)，是讓國家“站起來”的有功之臣。

如果說在當(dāng)年國力匱乏、國際環(huán)境“十面埋伏”的條件下，他們能夠做出“兩彈一星”，在我國國力相對(duì)充裕的新時(shí)代，更應(yīng)該有信心解決難題。

“兩彈一星”的啟示很多，核心有兩條，一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，集中力量辦大事；二是明確方向后，保持研究隊(duì)伍和目標(biāo)的長期穩(wěn)定，需要隊(duì)伍不受干擾、百折不撓，“面壁十年圖破壁”。

2016年，我國啟動(dòng)了新的國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，成績有目共睹，但也暴露出了一些有待解決的問題。

一是，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃缺乏科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃。

目前的重點(diǎn)專項(xiàng)采取自上而下的“成熟一個(gè)啟動(dòng)一個(gè)”的方式，缺乏全局性的規(guī)劃和統(tǒng)籌，大家東一槍西一彈，成果五花八門，火花是零散的，不會(huì)是“兩彈一星”那種“蘑菇云”量級(jí)的。

而且專項(xiàng)大多以局部的、“點(diǎn)狀”設(shè)置為主，針對(duì)某一具體方向、某一具體問題設(shè)立專項(xiàng)，不同專項(xiàng)、項(xiàng)目間也存在一定交叉。

此外，有些專項(xiàng)和項(xiàng)目在運(yùn)行過程中存在“跑偏”的問題，項(xiàng)目生成機(jī)制、運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制需要完善。

二是，基礎(chǔ)研究計(jì)劃和應(yīng)用型研究計(jì)劃合并在一個(gè)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的框架內(nèi)實(shí)施，在管理模式上存在不適應(yīng)之處。

基礎(chǔ)研究的靈魂是“創(chuàng)新”，不能像生產(chǎn)汽車的流水線一樣“全鏈條”實(shí)施。

在專項(xiàng)設(shè)置的整體導(dǎo)向上，偏重應(yīng)用型研究，70個(gè)重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)中，基礎(chǔ)類項(xiàng)目只有9個(gè)，占比亟需提高。

此外，過分強(qiáng)調(diào)競爭性支持和“形式上的公平”，以工程競標(biāo)的方式主導(dǎo)基礎(chǔ)項(xiàng)目申報(bào)，對(duì)優(yōu)勢(shì)團(tuán)隊(duì)的長期穩(wěn)定造成了不利影響。

三是，科技計(jì)劃的財(cái)政預(yù)算配置需要改進(jìn)。

重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)是按照申請(qǐng)來核算的，根據(jù)我們了解的情況，工作中客觀存在“會(huì)哭的孩子有奶吃”的情況，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)偏多或偏少的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

由于缺乏全局性、總體性規(guī)劃，每個(gè)團(tuán)隊(duì)都認(rèn)為自己的工作至關(guān)重要，提出預(yù)算方案時(shí)“人有多大膽就有多高產(chǎn)”，為了拿到更多經(jīng)費(fèi)，往往提出過高的預(yù)算需求。

當(dāng)膽量和運(yùn)氣在申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)中發(fā)揮作用，資源的浪費(fèi)就難以避免。

四是，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展國家戰(zhàn)略下，全社會(huì)的創(chuàng)新熱情高漲，但也出現(xiàn)了一些不切實(shí)際跟風(fēng)的現(xiàn)象。

比如，有的醫(yī)院要求醫(yī)生、護(hù)士都來做基礎(chǔ)科研、申請(qǐng)項(xiàng)目，有的縣市要設(shè)置“科學(xué)中心”，熱情可嘉，但對(duì)有限的基礎(chǔ)研究資源造成了浪費(fèi)。

基礎(chǔ)科學(xué)始終是“陽春白雪”，是少數(shù)“國家隊(duì)”、“專業(yè)隊(duì)”的攀登。

我們還應(yīng)注意到，我國基礎(chǔ)研究投入嚴(yán)重不足、占比過低。

我國R&D經(jīng)費(fèi)盡管實(shí)現(xiàn)了快速增長，但十幾年來，基礎(chǔ)研究占研發(fā)總經(jīng)費(fèi)的比例始終在5%右徘徊——這是制約基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展的“5%魔咒”，而世界上的創(chuàng)新型國家多為15-20%，美國達(dá)到了18%，我們還有很大差距。

要解決上述問題，需要站在國家基礎(chǔ)研究全局發(fā)展的高度，盡快制定一份全局性、戰(zhàn)略性、獨(dú)立的《國家基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》，從發(fā)展方向、制度建設(shè)等各個(gè)方面，優(yōu)化現(xiàn)有基礎(chǔ)科學(xué)總體布局，重塑基礎(chǔ)研究支持體系。

這里我們想再次提到“973計(jì)劃”。1997年在朱光亞先生等老一輩科學(xué)領(lǐng)軍人物的建議下，國家制定和實(shí)施了“國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃”。

事后總結(jié)，973計(jì)劃是在當(dāng)時(shí)條件下從國家層面頂層設(shè)計(jì)、提升自主創(chuàng)新能力的成功戰(zhàn)略舉措，為我國基礎(chǔ)研究的發(fā)展奠定了關(guān)鍵基礎(chǔ)，立下汗馬功勞，這已經(jīng)成為科技界的共識(shí)，973計(jì)劃的“無疾而終”是科技界，特別是基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的重大損失。

2017年兩會(huì)上，我們99位全國政協(xié)委員聯(lián)名提出了《重啟國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973計(jì)劃）》的提案，受到有關(guān)部門重視。

后來在香山科學(xué)會(huì)議上，科學(xué)界曾以“面向科技強(qiáng)國的基礎(chǔ)研究”為主題開展深入討論。

2018年國務(wù)院歷史上第一份《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》，回應(yīng)了大家的關(guān)切。

關(guān)鍵問題是，如何落實(shí)黨中央、國務(wù)院“加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究”的指導(dǎo)意見？

我們提出以下幾點(diǎn)建議：

一是，完善國家科技計(jì)劃的決策、咨詢機(jī)制。

建議科技部牽頭，中國科協(xié)、科學(xué)院、工程院和相關(guān)部委參加遴選組建專家咨詢委員會(huì)，由科學(xué)院和工程院院長擔(dān)任專家咨詢委員會(huì)雙主任，組織各學(xué)科領(lǐng)域的資深專家組成咨詢顧問組，對(duì)國家基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略發(fā)展方向進(jìn)行調(diào)研，提出未來10-20年總體規(guī)劃和布局建議。

對(duì)國家基礎(chǔ)科研規(guī)劃和資源配置提出獨(dú)立咨詢意見，為中央科技決策服務(wù)。

同時(shí)，要制定決策咨詢的各項(xiàng)規(guī)章制度（如咨詢工作制度、專家遴選制度、重大選題制度等），使我國科技決策咨詢真正走上科學(xué)化、制度化的軌道。

二是，在調(diào)研基礎(chǔ)上，完善國家基礎(chǔ)科學(xué)體系的頂層設(shè)計(jì)，制定《國家基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》，全局規(guī)劃未來10-20年我國基礎(chǔ)研究應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展的學(xué)科、領(lǐng)域，規(guī)劃基礎(chǔ)研究重大項(xiàng)目設(shè)置的結(jié)構(gòu)和框架。

注意打破部門、行業(yè)間的局限，切實(shí)做到“面向國際科學(xué)前沿、面向國家重大戰(zhàn)略需求”，真正做到“基礎(chǔ)科學(xué)全國一盤棋”，避免科技專項(xiàng)制定的隨意性，避免科技計(jì)劃之間內(nèi)容交叉、資源重復(fù)配置，集中資源在戰(zhàn)略前沿、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域進(jìn)行部署。

三是，依據(jù)規(guī)劃完善基礎(chǔ)科學(xué)研究的資源配置。

“盡力而為，量力而行”，集中力量辦大事，根據(jù)總體規(guī)劃配置資源，避免“會(huì)哭的孩子有奶吃”。

堅(jiān)持分類發(fā)展、科學(xué)布局的原則，資源配置向優(yōu)勢(shì)力量傾斜，兼顧“競爭性支持”和“穩(wěn)定支持”，避免“形式公平”所導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，確保在戰(zhàn)略性、優(yōu)勢(shì)性學(xué)科領(lǐng)域的國際領(lǐng)先地位，打造并保持一支強(qiáng)有力的基礎(chǔ)科研“國家隊(duì)”。

四是，總體上顯著增大對(duì)基礎(chǔ)研究的支持力度。

提高現(xiàn)有重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)中基礎(chǔ)類、前沿類專項(xiàng)的比重，加大對(duì)基礎(chǔ)研究的支持力度。

同時(shí)，提高基礎(chǔ)研究占研發(fā)總經(jīng)費(fèi)的比例，在2018年5.6%的基礎(chǔ)上，今年提高到10%。

在這個(gè)關(guān)鍵比例上，跨入世界創(chuàng)新型國家的門檻。

事實(shí)上，去年全國政協(xié)組織委員在上海調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，上海市已經(jīng)把基礎(chǔ)研究占研發(fā)總經(jīng)費(fèi)的比例定在10%了。

五是，深刻認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)研究的客觀規(guī)律，基礎(chǔ)研究是“創(chuàng)新的源頭”，不直接產(chǎn)生“產(chǎn)品”，不應(yīng)強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究“全鏈條”設(shè)計(jì)，不硬性要求科學(xué)家從事轉(zhuǎn)化研究，把寶貴的經(jīng)費(fèi)和精力集中在基礎(chǔ)研究上，集中力量解決“卡腦子”問題，回歸解決源頭科學(xué)問題的本質(zhì)。

基礎(chǔ)科學(xué)是解決一切科技問題的最上游，“卡腦子”的基礎(chǔ)問題不解決，“卡脖子”的技術(shù)難題就不會(huì)迎刃而解。

國家已經(jīng)意識(shí)到，與建設(shè)世界科技強(qiáng)國的要求相比，我國基礎(chǔ)科學(xué)研究短板依然突出。

而新一輪科技革命中，主要發(fā)達(dá)國家都在強(qiáng)化基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略部署。

明年又是《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》的最后一年。

可以說，制定國家基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，從主觀和客觀條件來看，萬事俱備，只欠東風(fēng)。