近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。國(guó)家能源局新能源司和國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司負(fù)責(zé)同志接受了記者采訪，對(duì)《通知》的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

一、出臺(tái)的背景

光伏發(fā)電是綠色清潔的能源，符合能源轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，在能源革命中具有重要作用。近年來(lái)，在各方共同努力下，光伏發(fā)展取得了舉世矚目的成就。我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)連續(xù)5年全球第一，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一。光伏技術(shù)不斷創(chuàng)新突破、全球領(lǐng)先，并已形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。特別是近兩年，新增投產(chǎn)分別達(dá)到3424萬(wàn)、5306萬(wàn)千瓦，2017年底并網(wǎng)裝機(jī)容量累計(jì)超過(guò)1.3億千瓦，光伏發(fā)電在推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要作用。但另一方面，也存在光伏發(fā)電棄光問(wèn)題顯現(xiàn)以及補(bǔ)貼需求持續(xù)擴(kuò)大等問(wèn)題，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展，需要根據(jù)新形勢(shì)、新要求調(diào)整發(fā)展思路，完善發(fā)展政策。

為全面貫徹黨的十九大提出的壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)的精神，促進(jìn)光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，自2017年底以來(lái)組織有關(guān)方面就優(yōu)化光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模管理、電價(jià)機(jī)制以及市場(chǎng)化體制機(jī)制等發(fā)展政策進(jìn)行了認(rèn)真研究，并出臺(tái)《通知》對(duì)2018年光伏發(fā)電發(fā)展的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行安排部署。

二、今年的光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)光伏發(fā)電歷經(jīng)成長(zhǎng)起步、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)模化發(fā)展等階段，當(dāng)前發(fā)展的重點(diǎn)需要從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步上來(lái)，需要從更有利于健康可持續(xù)發(fā)展的角度，著力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、降低發(fā)電成本、減少補(bǔ)貼依賴，優(yōu)化發(fā)展規(guī)模，提高運(yùn)行質(zhì)量，推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。這是今年及今后一段時(shí)期光伏發(fā)電發(fā)展的基本思路。對(duì)于今年的光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模，具體安排考慮如下。

一是合理把握普通電站發(fā)展節(jié)奏。這幾年普通光伏電站發(fā)展很快，部分地方出現(xiàn)棄光問(wèn)題。根據(jù)當(dāng)前發(fā)展實(shí)際，明確暫不安排各地普通電站建設(shè)規(guī)模，包括按以往文件明確可自行管理本區(qū)域建設(shè)規(guī)模的省份(西藏除外)。這既是緩解消納問(wèn)題，也是為先進(jìn)技術(shù)、高質(zhì)量光伏發(fā)電項(xiàng)目留下發(fā)展空間。

二是支持分布式有序發(fā)展。近兩年分布式光伏一直保持迅猛增長(zhǎng)的發(fā)展勢(shì)頭，部分地區(qū)呈現(xiàn)出發(fā)展過(guò)快，與電網(wǎng)不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。針對(duì)這一情況，明確安排1000萬(wàn)千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項(xiàng)目。具體范圍為5月31日(含)前并網(wǎng)的項(xiàng)目納入國(guó)家認(rèn)可的規(guī)模管理范圍，這些項(xiàng)目納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。年內(nèi)建設(shè)投產(chǎn)的其他項(xiàng)目由地方根據(jù)自身財(cái)力、消納能力等依法予以支持。

三是繼續(xù)支持光伏扶貧項(xiàng)目。光伏扶貧是國(guó)家明確的精準(zhǔn)扶貧十大工程之一。按照脫貧攻堅(jiān)和光伏扶貧的安排部署，今年要下達(dá)“十三五”第二批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃。各地要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，在落實(shí)實(shí)施條件、嚴(yán)格審核的前提下，及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃，我們將會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦審核通過(guò)后及時(shí)下達(dá)。

四是有序推進(jìn)領(lǐng)跑基地建設(shè)。2017年組織開(kāi)展了第三期光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)，共有10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地，合計(jì)650萬(wàn)千瓦。考慮領(lǐng)跑基地建設(shè)在促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、成本下降、補(bǔ)貼退坡上的顯著效果，今年是否再組織領(lǐng)跑基地建設(shè)及安排多大規(guī)模、何時(shí)啟動(dòng)，將視光伏發(fā)電規(guī)模優(yōu)化情況再行研究。

五是積極鼓勵(lì)不需國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目。目前光伏發(fā)電既面臨補(bǔ)貼不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題，在通過(guò)各種措施推動(dòng)光伏發(fā)電自身建設(shè)成本下降的同時(shí)，鼓勵(lì)各地出臺(tái)政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少非技術(shù)成本，降低補(bǔ)貼強(qiáng)度。對(duì)于不需要中央財(cái)政補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，地方可根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排建設(shè)。

需要特別說(shuō)明的是，培育壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)、支持光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)展是能源生產(chǎn)革命、消費(fèi)革命的重要內(nèi)容。發(fā)展光伏的方向是堅(jiān)定不移的，國(guó)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的支持是毫不動(dòng)搖的。此次出臺(tái)文件是著力解決當(dāng)前光伏發(fā)展的突出矛盾、突出問(wèn)題作出的階段性年度政策安排，是為促進(jìn)我國(guó)光伏行業(yè)從大到強(qiáng)，從規(guī)模擴(kuò)張到提質(zhì)增效，促進(jìn)光伏企業(yè)練內(nèi)功、強(qiáng)體質(zhì)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于今年新增建設(shè)規(guī)模安排，不是要限制光伏發(fā)展規(guī)模，只是對(duì)需要中央財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目?jī)?yōu)化新增規(guī)模、明確各類項(xiàng)目具體要求。對(duì)于技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展質(zhì)量高、不需要中央財(cái)政補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模是放開(kāi)的。

三、未來(lái)光伏發(fā)展的規(guī)劃

為提升光伏發(fā)展質(zhì)量，保障健康有序發(fā)展，下一步將重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

一是保障光伏發(fā)電消納。重點(diǎn)抓好國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》各項(xiàng)措施的落實(shí)工作，完善可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度、實(shí)行可再生能源電力配額制，充分發(fā)揮電網(wǎng)關(guān)鍵平臺(tái)作用，多渠道拓展本地消納等;

二是規(guī)范光伏發(fā)電發(fā)展。抓緊出臺(tái)《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的意見(jiàn)》《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》，明確建設(shè)規(guī)模管理和分布式發(fā)展的相關(guān)要求;

三是推進(jìn)市場(chǎng)化交易。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，出臺(tái)鼓勵(lì)光伏發(fā)電與用戶直接交易的支持政策，有效降低交易費(fèi)用，繼續(xù)推進(jìn)新能源微電網(wǎng)等有利于分布式光伏發(fā)展的新業(yè)態(tài)和新模式;

四是落實(shí)優(yōu)先調(diào)度要求。督促電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)節(jié)能低碳電力調(diào)度原則，優(yōu)先執(zhí)行可再生能源發(fā)電計(jì)劃和可再生能源電力交易合同，保障風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電享有最高優(yōu)先調(diào)度等級(jí)。