近日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》(以下簡稱《通知》)。國家能源局新能源司和國家發(fā)展改革委價格司負(fù)責(zé)同志接受了記者采訪，對《通知》的相關(guān)問題進行了解讀。

一、出臺的背景

光伏發(fā)電是綠色清潔的能源，符合能源轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，在能源革命中具有重要作用。近年來，在各方共同努力下，光伏發(fā)展取得了舉世矚目的成就。我國光伏發(fā)電新增裝機連續(xù)5年全球第一，累計裝機規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一。光伏技術(shù)不斷創(chuàng)新突破、全球領(lǐng)先，并已形成具有國際競爭力的完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。特別是近兩年，新增投產(chǎn)分別達(dá)到3424萬、5306萬千瓦，2017年底并網(wǎng)裝機容量累計超過1.3億千瓦，光伏發(fā)電在推動能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要作用。但另一方面，也存在光伏發(fā)電棄光問題顯現(xiàn)以及補貼需求持續(xù)擴大等問題，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展，需要根據(jù)新形勢、新要求調(diào)整發(fā)展思路，完善發(fā)展政策。

為全面貫徹黨的十九大提出的壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)的精神，促進光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際，自2017年底以來組織有關(guān)方面就優(yōu)化光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模管理、電價機制以及市場化體制機制等發(fā)展政策進行了認(rèn)真研究，并出臺《通知》對2018年光伏發(fā)電發(fā)展的有關(guān)事項進行安排部署。

二、今年的光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模

經(jīng)過多年發(fā)展，我國光伏發(fā)電歷經(jīng)成長起步、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)模化發(fā)展等階段，當(dāng)前發(fā)展的重點需要從擴大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效、推進技術(shù)進步上來，需要從更有利于健康可持續(xù)發(fā)展的角度，著力推進技術(shù)進步、降低發(fā)電成本、減少補貼依賴，優(yōu)化發(fā)展規(guī)模，提高運行質(zhì)量，推動行業(yè)有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。這是今年及今后一段時期光伏發(fā)電發(fā)展的基本思路。對于今年的光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模，具體安排考慮如下。

一是合理把握普通電站發(fā)展節(jié)奏。這幾年普通光伏電站發(fā)展很快，部分地方出現(xiàn)棄光問題。根據(jù)當(dāng)前發(fā)展實際，明確暫不安排各地普通電站建設(shè)規(guī)模，包括按以往文件明確可自行管理本區(qū)域建設(shè)規(guī)模的省份(西藏除外)。這既是緩解消納問題，也是為先進技術(shù)、高質(zhì)量光伏發(fā)電項目留下發(fā)展空間。

二是支持分布式有序發(fā)展。近兩年分布式光伏一直保持迅猛增長的發(fā)展勢頭，部分地區(qū)呈現(xiàn)出發(fā)展過快，與電網(wǎng)不協(xié)調(diào)等問題。針對這一情況，明確安排1000萬千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項目。具體范圍為5月31日(含)前并網(wǎng)的項目納入國家認(rèn)可的規(guī)模管理范圍，這些項目納入中央財政補貼范圍。年內(nèi)建設(shè)投產(chǎn)的其他項目由地方根據(jù)自身財力、消納能力等依法予以支持。

三是繼續(xù)支持光伏扶貧項目。光伏扶貧是國家明確的精準(zhǔn)扶貧十大工程之一。按照脫貧攻堅和光伏扶貧的安排部署，今年要下達(dá)“十三五”第二批光伏扶貧項目計劃。各地要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，在落實實施條件、嚴(yán)格審核的前提下，及時上報項目計劃，我們將會同國務(wù)院扶貧辦審核通過后及時下達(dá)。

四是有序推進領(lǐng)跑基地建設(shè)。2017年組織開展了第三期光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)，共有10個應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個技術(shù)領(lǐng)跑基地，合計650萬千瓦。考慮領(lǐng)跑基地建設(shè)在促進技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級、成本下降、補貼退坡上的顯著效果，今年是否再組織領(lǐng)跑基地建設(shè)及安排多大規(guī)模、何時啟動，將視光伏發(fā)電規(guī)模優(yōu)化情況再行研究。

五是積極鼓勵不需國家補貼項目。目前光伏發(fā)電既面臨補貼不足的現(xiàn)實問題，也有市場競爭力不足的長遠(yuǎn)發(fā)展問題，在通過各種措施推動光伏發(fā)電自身建設(shè)成本下降的同時，鼓勵各地出臺政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少非技術(shù)成本，降低補貼強度。對于不需要中央財政補貼的光伏發(fā)電項目，地方可根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排建設(shè)。

需要特別說明的是，培育壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)、支持光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)展是能源生產(chǎn)革命、消費革命的重要內(nèi)容。發(fā)展光伏的方向是堅定不移的，國家對光伏產(chǎn)業(yè)的支持是毫不動搖的。此次出臺文件是著力解決當(dāng)前光伏發(fā)展的突出矛盾、突出問題作出的階段性年度政策安排，是為促進我國光伏行業(yè)從大到強，從規(guī)模擴張到提質(zhì)增效，促進光伏企業(yè)練內(nèi)功、強體質(zhì)，提高核心競爭力。對于今年新增建設(shè)規(guī)模安排，不是要限制光伏發(fā)展規(guī)模，只是對需要中央財政補貼的項目優(yōu)化新增規(guī)模、明確各類項目具體要求。對于技術(shù)先進、發(fā)展質(zhì)量高、不需要中央財政補貼的光伏發(fā)電項目規(guī)模是放開的。

三、未來光伏發(fā)展的規(guī)劃

為提升光伏發(fā)展質(zhì)量，保障健康有序發(fā)展，下一步將重點做好以下幾方面工作：

一是保障光伏發(fā)電消納。重點抓好國家發(fā)展改革委、國家能源局《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實施方案》各項措施的落實工作，完善可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)監(jiān)測評價制度、實行可再生能源電力配額制，充分發(fā)揮電網(wǎng)關(guān)鍵平臺作用，多渠道拓展本地消納等;

二是規(guī)范光伏發(fā)電發(fā)展。抓緊出臺《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的意見》《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》，明確建設(shè)規(guī)模管理和分布式發(fā)展的相關(guān)要求;

三是推進市場化交易。在試點基礎(chǔ)上，出臺鼓勵光伏發(fā)電與用戶直接交易的支持政策，有效降低交易費用，繼續(xù)推進新能源微電網(wǎng)等有利于分布式光伏發(fā)展的新業(yè)態(tài)和新模式;

四是落實優(yōu)先調(diào)度要求。督促電網(wǎng)企業(yè)落實節(jié)能低碳電力調(diào)度原則，優(yōu)先執(zhí)行可再生能源發(fā)電計劃和可再生能源電力交易合同，保障風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電享有最高優(yōu)先調(diào)度等級。