【儀器儀表商情網 政策解讀】制造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確指出，加快建設制造強國，實施《中國制造2025》。這是黨中央站在增強我國綜合國力和國際競爭力、保障國家安全和民族復興的戰略高度作出的重大戰略決策。

建設制造強國具有重大而深遠的意義

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，調結構、轉方式、促創新任務十分艱巨。《建議》提出加快建設制造強國，并且明確要求工業化和信息化融合發展水平進一步提高，產業邁向中高端水平，先進制造業加快發展，新產業新業態不斷成長。這一重大戰略部署，體現了黨中央對制造業戰略定位的新認識和重視實體經濟、加快轉變經濟發展方式、培育發展新動力的堅定決心。

建設制造強國，是主動應對新一輪科技革命和產業變革的重大戰略選擇。當前，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，特別是新一代信息通信技術與制造業深度融合，正在引發影響深遠的產業調整，形成新的生產方式、產業形態、商業模式和經濟增長點。發達國家紛紛實施“再工業化”戰略，試圖重塑制造業競爭優勢。一些發展中國家也在加快謀劃和布局，積極參與全球產業再分工，謀求新一輪競爭中的有利位置。面對全球產業競爭格局的新調整和搶占未來產業競爭制高點的新挑戰，我們必須前瞻部署、主動應對，在新一輪全球競爭格局中贏得主動權。

建設制造強國，是在經濟發展新常態下實現提質增效的客觀要求。我國經濟發展已進入新常態，實現發展調速不減勢、量增質更優，重點在制造業，難點在制造業，出路也在制造業。“十二五”以來，我國制造業穩步發展，綜合實力和國際競爭力顯著增強，穩居世界第一制造大國之位。但也應看到，我國制造業大而不強，自主創新能力弱，產業結構不合理，信息化水平不高，能源資源利用效率低，企業全球化經營能力不足，與先進國家相比還有較大差距。我們必須堅持調結構、轉方式不動搖，加快發展先進制造業，促進產業邁向中高端水平，以制造業提質增效升級保證經濟實現中高速增長，推動國家競爭力整體提升。

建設制造強國，是實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的戰略支撐。制造業是實現經濟發展、改善人民生活、參與國際競爭和保障國防安全的基礎所在。世界強國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒有強大的制造業，就不可能成為經濟大國和強國，制造業是國家富強、民族振興的根本保障。我們必須牢牢把握制造業這一立國之本、興國之器、強國之基，深入實施制造強國戰略，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強有力的戰略支撐。

“十三五”時期建設制造強國的重點任務

《建議》指出，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，堅持創新發展，著力提高發展質量和效益。這是建設制造強國的基本要求。制造業發展必須以創新為基點，不斷培育發展新動力、厚植發展新優勢、構建產業新體系，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。“十三五”時期要重點完成以下幾項任務。

構建以智能制造為重點的新型制造體系。《建議》提出，實施智能制造工程，引導制造業朝著分工細化、協作緊密方向發展，促進信息技術向市場、設計、生產等環節滲透，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變。這是制造業創新發展的方向，是適應新一輪科技革命和產業變革的必然要求。應積極順應這一趨勢，把智能制造作為信息化和工業化深度融合的主攻方向，繼續做好兩化深度融合這篇大文章。以實現重大產品和成套裝備的智能化為突破口，以推廣普及智能工廠為切入點，著力發展智能裝備和智能產品。加強工業互聯網基礎設施建設規劃布局，發展基于工業互聯網的眾包設計、云制造等新型制造模式，推進生產過程智能化，構建新型制造體系。

著力強化工業基礎能力。工業基礎包括核心零部件（元器件）、基礎材料、基礎工藝、技術基礎四個方面，其能力水平直接決定產品的性能、質量和可靠性，一直是我國工業發展的薄弱環節。《建議》明確提出實施工業強基工程。要按照《建議》要求，加強“四基”創新能力建設。加強應用牽引、平臺支撐、重點突破，攻克一批先進基礎工藝，解決重點產業發展的“卡脖子”問題。推動企業協同創新，提高核心基礎零部件的產品性能和關鍵基礎材料的制備水平，提高重點行業產品的性能穩定性、質量可靠性和環境適應性，形成整機牽引和基礎支撐協調發展的產業格局。

加強制造業質量品牌能力建設。《建議》提出，開展質量品牌提升行動，支持企業瞄準國際同行業標桿推進技術改造，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平。這是制造業創新發展的主要目標，是塑造制造業競爭新優勢的重要內容。應針對重點行業加大技術改造力度，推進先進適用技術、工藝、裝備等的推廣應用，組織攻克一批長期困擾產品質量提升的關鍵共性技術。加快推行先進質量管理技術和方法，改進質量控制技術，完善質量管理機制，夯實質量提升基礎，優化質量發展環境，努力實現制造業質量大幅提升。鼓勵企業追求卓越品質，形成具有自主知識產權的名牌產品，塑造中國質量、中國品牌的整體形象。

大力推動先進制造業發展。這是制造業創新發展的著力點，是培育新產業新動力的重要方向。《建議》前瞻部署了“十三五”時期重點突破的十大戰略領域，提出構建新型制造體系，促進新一代信息通信技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等產業發展壯大。要按照《建議》要求，引導集聚社會各類資源，突破共性關鍵技術與工程化、產業化瓶頸，組織開展應用試點和示范，推動戰略性新興產業發展壯大。通過5到10年的努力，實現自主設計水平和系統集成能力明顯提升、基礎配套能力顯著增強，重點領域基本實現自主研制及產業應用，重要領域裝備達到國際領先水平。

加快發展服務型制造和生產性服務業。《建議》指出，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變，推動制造業由生產型向生產服務型轉變。這是制造業創新發展的新領域，是推動制造業轉型升級的必然路徑。應加快制造業與服務業協同發展，實施服務型制造行動計劃，鼓勵制造業企業增加服務環節投入，發展個性化定制服務、全生命周期管理等在線支持服務。支持有條件的企業由提供設備向提供系統集成總包服務轉變，由提供產品向提供整體解決方案轉變。大力發展面向制造業的信息技術服務，鼓勵互聯網企業發展移動電子商務、線上到線下等創新模式，加快發展研發設計、科技咨詢、第三方物流等第三方服務，增強對制造業轉型升級的支撐能力。

建設制造強國需把握好幾個關鍵問題

建設制造強國，必須認真落實《建議》要求，堅持科學發展，全面深化改革，統籌國內國際兩個大局；加強黨的領導，進一步發揮制度優勢，完善政策措施，營造制造業發展的良好環境。“十三五”時期，尤需把握好以下幾個關鍵問題。

堅持市場主導、政府引導。建設制造強國是一項國家戰略，需要動員整合政府和社會各方面資源，既要發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業主體地位，激發企業活力和創造力；又要積極轉變政府職能，創新行業管理方式，完善財稅、金融扶持政策，形成共同推進的合力。為此，應進一步創新和改進宏觀調控，抑制股市、房地產等領域的投機泡沫，引導社會資本向制造業匯聚，推動制造業創新發展、做優做強。推動產業政策由傾斜型向功能型轉變，重點是營造公平競爭的市場環境、促進創新創業、加強公共服務。創新和改進政策支持方式，通過產業投資基金等模式，以股權投資方式支持重點產業發展、中小企業創新和技術改造，更好發揮國家財政資金的引導和撬動作用。注重運用市場機制和經濟手段化解過剩產能，實現淘汰落后產能法治化、常態化和長效化。

堅持立足當前、著眼長遠。建設制造強國是一項長期戰略任務，既要針對當前發展的薄弱環節，解決突出矛盾和問題；又要把握新一輪科技革命和產業變革趨勢，加強戰略布局和系統謀劃，梯次推進、分步實施。“十三五”時期的重點是，掌握一批關鍵核心技術，進一步增強優勢領域競爭力，制造業數字化、網絡化、智能化取得明顯進展，工業化和信息化融合發展水平不斷提升。同時，瞄準未來10年乃至30年的發展目標，扎扎實實打基礎，認認真真抓創新，努力占據未來產業競爭的制高點，力爭到新中國成立一百年時，建成全球領先的技術體系和產業體系，綜合實力進入世界制造強國前列。

堅持整體推進、重點突破。建設制造強國是一項系統工程，涉及領域廣，既要堅持全國一盤棋，提高制造業整體水平；又要整合資源，加強分類指導，明確發展的重點和難點，在關鍵共性領域和重點行業率先突破。應明確創新發展方向和區域發展重點，加強戰略、規劃、政策、標準引導，統籌規劃、合理布局，實現差異化和梯次發展。圍繞經濟社會發展和國家安全重大需求，實施制造業創新中心建設、智能制造、工業強基、綠色制造、高端裝備創新五大工程。在新一代信息技術、新材料、醫藥工業等戰略性領域及制造業產品質量提升、人才發展、服務型制造等方面，加快專項規劃和年度計劃的制定實施，以重點突破帶動制造業總體競爭力的提升。

堅持自主發展、開放合作。制造業是國際競爭與合作的焦點，建設制造強國既要堅持開放合作，又要堅持自力更生。只有具備了自主發展能力，才能在國際競爭中掌握發展的主動權；只有堅持開放合作，才能更好地引進吸收先進技術經驗，倒逼國內改革創新。應把自主發展與開放合作有機結合起來，在關系國計民生和產業安全的基礎性、戰略性、全局性領域，著力掌握關鍵核心技術，完善產業鏈條，形成自主發展能力。繼續擴大開放，提高利用外資和國際合作水平，鼓勵和支持中國企業走出去，積極參與和推動國際產業合作，推動重點產業國際化布局，將引進來和走出去更好結合起來，引導企業提高國際競爭力。