調(diào)整：新能源汽車政策落地之年

新能源汽車產(chǎn)業(yè)正步入發(fā)展階段，期間需要來自政策的扶持。2017年，財政補(bǔ)貼政策仍然是整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展對政策仍然有非常強(qiáng)的依賴性。在補(bǔ)貼退坡的大背景下，2017年的補(bǔ)貼政策將會如何調(diào)整?

2016年12月30日，工信部、財政部等四部委聯(lián)合發(fā)布了2017年新能源汽車補(bǔ)貼政策。

我們不難發(fā)現(xiàn)，2017年國家補(bǔ)貼政策的關(guān)鍵詞是調(diào)整完善。在補(bǔ)貼整體退坡20%的同時，提高了推薦車型目錄門檻。一是增加整車能耗要求。比如純電動乘用車按整車整備質(zhì)量不同，增加相應(yīng)工況條件下百公里耗電量要求。二是提高整車?yán)m(xù)駛里程門檻要求。提高純電動客車、燃料電池汽車?yán)m(xù)駛里程要求，適時將新能源客車?yán)m(xù)駛里程測試方法由40km/h等速法調(diào)整為工況法;逐步提高純電動乘用車?yán)m(xù)駛里程門檻。三是引入動力電池新國標(biāo)，提高動力電池的安全性、循環(huán)壽命、充放電性能等指標(biāo)要求，設(shè)置動力電池能量密度門檻。提高燃料電池汽車技術(shù)要求。四是提高安全要求，對由于產(chǎn)品質(zhì)量引起安全事故的車型，視事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度等扣減補(bǔ)貼資金、暫停車型或企業(yè)補(bǔ)貼資格。五是建立市場抽檢機(jī)制，強(qiáng)化驗車環(huán)節(jié)管理，對抽檢不合格的企業(yè)及產(chǎn)品，及時清理出《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》(以下簡稱《目錄》)。六是建立《目錄》動態(tài)管理制度。新能源汽車產(chǎn)品納入《目錄》后銷售推廣方可申請補(bǔ)貼。一年內(nèi)仍沒有實(shí)際銷售的車型，取消《目錄》資格。七是督促推廣的新能源汽車應(yīng)用。非個人用戶購買的新能源汽車申請補(bǔ)貼，累計行駛里程須達(dá)到3萬公里(作業(yè)類專用車除外)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求按照車輛獲得行駛證年度執(zhí)行。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家表示，“提高獲取補(bǔ)貼的技術(shù)門檻，這表明普惠性的財政補(bǔ)貼宣告結(jié)束，企業(yè)將不得不告別‘政策’依賴癥。”

中國電動汽車百人會理事長陳清泰也在日前的一次會議上表達(dá)了對接下來補(bǔ)貼政策調(diào)整的期待，希望加緊研究非財政類補(bǔ)貼政策。“補(bǔ)貼過度會產(chǎn)生依賴，退坡過快又有可能導(dǎo)致銷量垂直性掉下來的風(fēng)險。所以，在后補(bǔ)貼時代，需要加緊制定非財政資金類補(bǔ)貼，且這樣的政策需要持續(xù)較長一段時間。”陳清泰表示。

如果說補(bǔ)貼政策最大的關(guān)鍵詞是調(diào)整，動力電池企業(yè)的管理規(guī)范以及充電樁配套設(shè)施建設(shè)政策的關(guān)鍵詞則是落地。2016年11月22日工信部發(fā)布了《汽車動力電池行業(yè)規(guī)范條件 (2017年)》(征求意見稿)(下稱“《征求意見稿》”)，對企業(yè)的生產(chǎn)能力要求從此前的2億瓦時提高到80億瓦時。“不難推測，進(jìn)入2017年以后，《征求意見稿》在經(jīng)過修改后，將變?yōu)檎降囊?guī)范，門檻是否會調(diào)整將對整個動力電池產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生很大影響。”前述專家表示。

在看到充電配套設(shè)施建設(shè)滯后的問題后，2016年國家有關(guān)管理部門和各省市管理部門紛紛出臺了進(jìn)一步推動充電配套設(shè)施建設(shè)的鼓勵政策。可以想見，2017年將是充電配套設(shè)施建設(shè)大發(fā)展的一年。不過，公共充電設(shè)施布局不合理的問題已經(jīng)出現(xiàn)，一邊是找不到地方充電的用戶，另一邊是閑置率很高的充電樁，所以必須有科學(xué)合理的規(guī)劃。

數(shù)據(jù)：市場增速或?qū)⒊^50%

據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會近日發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年1月至11月份，累計生產(chǎn)新能源汽車40.28萬輛，同比增長44.27%，今年新能源汽車總銷量有望突破50萬輛。如果銷量都能按照預(yù)期超過50萬輛，同比2015年331092輛的銷量，將增長50%以上。

“預(yù)計2017年新能源汽車市場繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢。”全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹在接受記者采訪時表示，“2017年的產(chǎn)銷量超過75萬輛應(yīng)該沒問題，75萬~80萬輛，同比增長有望超過50%。”

談及能夠繼續(xù)保持高速發(fā)展的原因，崔東樹認(rèn)為補(bǔ)貼政策的繼續(xù)推動是關(guān)鍵，當(dāng)前市場仍然靠政策，包括補(bǔ)貼政策、一些限行限購城市的購買政策等，都將繼續(xù)實(shí)行，市場的主要推動力還在。

補(bǔ)貼退坡會是影響因素嗎？崔東樹表示，補(bǔ)貼退坡是既定計劃，市場有預(yù)期，不會產(chǎn)生太大影響。不過崔東樹認(rèn)為，2017年新能源汽車市場在細(xì)分領(lǐng)域的表現(xiàn)會有不同。

乘用車增長空間有限。原因在于，乘用車的主要銷量仍然在北京、上海等大城市，這些城市都有推廣總量的控制，沒有太大的增長空間。以北京為例，北京市示范應(yīng)用新能源小客車指標(biāo)在2016年是6萬個，而2017年仍然是6萬個，這就意味著北京市2017年的新能源小客車銷量最多只能與2016年持平。

客車將會持續(xù)增長。雖然補(bǔ)貼退坡，但仍然足夠推動銷量增長。此外，三元材料如果按照預(yù)期在新能源客車上恢復(fù)使用，將使得新能源客車產(chǎn)品更容易達(dá)到補(bǔ)貼的相關(guān)技術(shù)要求，也是一種推動。

最被看好的是專用車市場。在補(bǔ)貼政策上，專用車技術(shù)要求比較明確，有利于新能源專用車的補(bǔ)貼政策的實(shí)施，且市場有剛需，將迎來快速發(fā)展。“第四批新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄已經(jīng)公布了，這是對專用車的一個巨大推動，如果后續(xù)推薦車型目錄更新的速度跟得上，新能源專用車在2017年可能有20萬的銷量。”崔東樹說。

對于燃料電池車，此前有專家在接受記者采訪時表示，雖然國家補(bǔ)貼政策對燃料電池車仍然不退坡，但安全問題、加氫站建設(shè)問題等仍然是推廣應(yīng)用的阻礙性因素，產(chǎn)銷量增長前景并不樂觀。,

核心：技術(shù)創(chuàng)新扮演最重要角色

技術(shù)的進(jìn)步是推動整個產(chǎn)業(yè)變化的源動力。陳清泰認(rèn)為，應(yīng)該堅持純電驅(qū)動路線。到2020年補(bǔ)貼全面退出還有不到5年的時間，國內(nèi)車企最要緊的是進(jìn)一步提升核心技術(shù)，同時打造品牌。在燃油車上，中國想要培育出自己的品牌，難度還是很大的，但是在電動汽車上脫穎而出是有可能的。

可見，隨著產(chǎn)業(yè)政策開始倒逼企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，支持技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)，2017年將是整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)主打技術(shù)創(chuàng)新的一年，而動力電池技術(shù)更是技術(shù)創(chuàng)新中的關(guān)鍵所在。

北京理工大學(xué)機(jī)械與車輛學(xué)院副教授孫立清認(rèn)為，隨著固態(tài)鋰離子電池在2017年末的小批產(chǎn)業(yè)化，液態(tài)鋰離子電池會繼而逐步萎縮并在四至五年內(nèi)逐步淡出，取而代之的是納米化正極和鋰金屬負(fù)極以及高分子化合物晶體固態(tài)電解質(zhì)的高能量密度固態(tài)電池。液態(tài)鋰離子電池純電動不僅僅需要電池的技術(shù)進(jìn)步，更需要控制技術(shù)的升級和動力系統(tǒng)一體化的實(shí)現(xiàn)，因為這一代電動汽車需要在徹底解決安全的前提下實(shí)現(xiàn)提效(系統(tǒng)效率和再生制動能量回收等)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性(克服電池不一致性以及容量衰減等)。

前述不愿具名的專家也認(rèn)為，對動力電池密度比的要求會越來越高，安全性的挑戰(zhàn)也會越來越大，對企業(yè)的要求也會越來越高，這將助推產(chǎn)業(yè)整合，優(yōu)勝劣汰。此前有觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前動力電池市場的低端產(chǎn)能已經(jīng)過剩，所以產(chǎn)業(yè)整合將會加速到來。但這位專家認(rèn)為，這只是大的發(fā)展趨勢，不會很快開始，原因在于目前優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能不足，市場增長空間很大，不少企業(yè)也在做技術(shù)升級，還未到大規(guī)模整合期。

雖然還未到大規(guī)模整合期，但孫立清認(rèn)為，良幣已經(jīng)開始驅(qū)逐劣幣。隨著一些真正有膽識的企業(yè)家開始看好新能源汽車的發(fā)展前景，并敢于投入巨資，市場將形成主力軍。那些一心只想賺大錢的投機(jī)者不會在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的浪潮中“歡跳”太久。