2023 年8 月28 日，為了鼓勵(lì)科學(xué)儀器和技術(shù)開發(fā)，財(cái)政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于研發(fā)機(jī)構(gòu)采購(gòu)設(shè)備增值稅政策的公告》1（下稱《公告》），至2027 年底，繼續(xù)對(duì)內(nèi)資研發(fā)機(jī)構(gòu)和外資研發(fā)中心采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備全額退還增值稅。政策扶持范圍包括：國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)、科研院所、企業(yè)技術(shù)中心、科技類民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)、高校等多類單位，涉及面廣。執(zhí)行退稅的儀器設(shè)備種類包括：實(shí)驗(yàn)環(huán)境類設(shè)備、前處理設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室專用設(shè)備乃至計(jì)算機(jī)工作站等。
政策或?qū)⒗瓌?dòng)儀器設(shè)備采購(gòu)需求，利好科學(xué)儀器行業(yè)。根據(jù)《公告》，為了引導(dǎo)企業(yè)加大設(shè)備、器具的投資力度，繼續(xù)延續(xù)采購(gòu)設(shè)備全額退還增值稅；同時(shí)，財(cái)政部、稅務(wù)局發(fā)布公告2，對(duì)企業(yè)新購(gòu)進(jìn)的設(shè)備、器具，單位價(jià)值不超過500 萬(wàn)元的，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。政策減少研發(fā)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備采購(gòu)成本，疊加國(guó)家持續(xù)增長(zhǎng)的研發(fā)投入，我們認(rèn)為有利于科學(xué)儀器發(fā)展，鼓勵(lì)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)。
2023 年以來，多項(xiàng)政策利好儀器國(guó)產(chǎn)化。1）今年2 月，中共中央總書記習(xí)近平主持集體學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)打好科技儀器設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化攻堅(jiān)戰(zhàn)3；2）今年8 月，第15 期《求是》雜志發(fā)表中共中央總書記習(xí)近平的重要文章《加強(qiáng)基礎(chǔ)研究實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)》，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校同企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，提升國(guó)產(chǎn)化替代水平和應(yīng)用規(guī)模4；3）深圳市、河南省等多省市陸續(xù)印發(fā)實(shí)施方案，加快儀表儀器產(chǎn)業(yè)建設(shè)，我們認(rèn)為中央和地方政策有利于支持國(guó)產(chǎn)儀器采購(gòu)，推進(jìn)儀器設(shè)備國(guó)產(chǎn)化。
先進(jìn)儀器國(guó)產(chǎn)化率低，政策長(zhǎng)期有望推動(dòng)制造業(yè)高端化發(fā)展。此次稅收優(yōu)惠對(duì)企業(yè)提出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，我們認(rèn)為利好制造業(yè)高端化發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品升級(jí)。根據(jù)SDI，2022 年全球科學(xué)儀器市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到750 億美元，2015-2022 年CAGR約為5.6%，其中，中國(guó)的市場(chǎng)份額超過10%，進(jìn)入快速發(fā)展階段。但同期，質(zhì)譜儀、光譜儀、色譜儀的國(guó)產(chǎn)化率僅分別為14%/21%/27%，高端設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率較低，我們認(rèn)為本次政策優(yōu)惠有利于促進(jìn)國(guó)產(chǎn)高端設(shè)備的進(jìn)一步提高。
（中金公司 張梓丁/陳顯帆/嚴(yán)佳）
公告全文：
財(cái)政部 商務(wù)部 稅務(wù)總局關(guān)于研發(fā)機(jī)構(gòu)采購(gòu)設(shè)備增值稅政策的公告
財(cái)政部 商務(wù)部 稅務(wù)總局公告2023年第41號(hào)
為鼓勵(lì)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，促進(jìn)科技進(jìn)步，繼續(xù)對(duì)內(nèi)資研發(fā)機(jī)構(gòu)和外資研發(fā)中心采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備全額退還增值稅。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下：
一、適用采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備全額退還增值稅政策的內(nèi)資研發(fā)機(jī)構(gòu)和外資研發(fā)中心包括：
（一）科技部會(huì)同財(cái)政部、海關(guān)總署和稅務(wù)總局核定的科技體制改革過程中轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)入企業(yè)的主要從事科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)工作的機(jī)構(gòu)；
（二）國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、海關(guān)總署和稅務(wù)總局核定的國(guó)家工程研究中心；
（三）國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局和科技部核定的企業(yè)技術(shù)中心；
（四）科技部會(huì)同財(cái)政部、海關(guān)總署和稅務(wù)總局核定的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（含企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）和國(guó)家工程技術(shù)研究中心；
（五）科技部核定的國(guó)務(wù)院部委、直屬機(jī)構(gòu)所屬?gòu)氖驴茖W(xué)研究工作的各類科研院所，以及各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市科技主管部門核定的本級(jí)政府所屬?gòu)氖驴茖W(xué)研究工作的各類科研院所；
（六）科技部會(huì)同民政部核定或者各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技主管部門會(huì)同同級(jí)民政部門核定的科技類民辦非企業(yè)單位；
（七）工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局核定的國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)（技術(shù)類）；
（八）國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的實(shí)施專科及以上高等學(xué)歷教育的高等學(xué)校（以教育部門戶網(wǎng)站公布名單為準(zhǔn)）；
（九）符合本公告第二條規(guī)定的外資研發(fā)中心；
（十）財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門核定的其他科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)和學(xué)校。
二、外資研發(fā)中心應(yīng)同時(shí)滿足下列條件：
（一）研發(fā)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)：作為獨(dú)立法人的，其投資總額不低于800萬(wàn)美元；作為公司內(nèi)設(shè)部門或分公司的非獨(dú)立法人的，其研發(fā)總投入不低于800萬(wàn)美元。
（二）專職研究與試驗(yàn)發(fā)展人員不低于80人。
（三）設(shè)立以來累計(jì)購(gòu)置的設(shè)備原值不低于2000萬(wàn)元。
外資研發(fā)中心須經(jīng)商務(wù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門按照上述條件進(jìn)行資格審核認(rèn)定。具體審核認(rèn)定辦法見附件1。
三、經(jīng)核定的內(nèi)資研發(fā)機(jī)構(gòu)、外資研發(fā)中心，發(fā)生重大涉稅違法失信行為的，不得享受退稅政策。具體退稅管理辦法由稅務(wù)總局會(huì)同財(cái)政部另行制定。相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)的牽頭核定部門應(yīng)及時(shí)將內(nèi)資研發(fā)機(jī)構(gòu)、外資研發(fā)中心的新設(shè)、變更及撤銷名單函告同級(jí)稅務(wù)部門，并注明相關(guān)資質(zhì)起止時(shí)間。
四、本公告的有關(guān)定義：
（一）本公告所述“投資總額”，是指商務(wù)主管部門出具或發(fā)放的外商投資信息報(bào)告回執(zhí)或企業(yè)批準(zhǔn)證書或設(shè)立、變更備案回執(zhí)等文件所載明的金額。
（二）本公告所述“研發(fā)總投入”，是指外商投資企業(yè)專門為設(shè)立和建設(shè)本研發(fā)中心而投入的資產(chǎn)，包括即將投入并簽訂購(gòu)置合同的資產(chǎn)（應(yīng)提交已采購(gòu)資產(chǎn)清單和即將采購(gòu)資產(chǎn)的合同清單）。
（三）本公告所述“研發(fā)經(jīng)費(fèi)年支出額”，是指近兩個(gè)會(huì)計(jì)年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均支出額；不足兩個(gè)完整會(huì)計(jì)年度的，可按外資研發(fā)中心設(shè)立以來任意連續(xù)12個(gè)月的實(shí)際研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出額計(jì)算；現(xiàn)金與實(shí)物資產(chǎn)投入應(yīng)不低于60%。
（四）本公告所述“專職研究與試驗(yàn)發(fā)展人員”，是指企業(yè)科技活動(dòng)人員中專職從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展三類項(xiàng)目活動(dòng)的人員，包括直接參加上述三類項(xiàng)目活動(dòng)的人員以及相關(guān)專職科技管理人員和為項(xiàng)目提供資料文獻(xiàn)、材料供應(yīng)、設(shè)備的直接服務(wù)人員，上述人員須與外資研發(fā)中心或其所在外商投資企業(yè)簽訂1年以上勞動(dòng)合同，以外資研發(fā)中心提交申請(qǐng)的前一日人數(shù)為準(zhǔn)。
（五）本公告所述“設(shè)備”，是指為科學(xué)研究、教學(xué)和科技開發(fā)提供必要條件的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、裝置和器械。在計(jì)算累計(jì)購(gòu)置的設(shè)備原值時(shí)，應(yīng)將進(jìn)口設(shè)備和采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備的原值一并計(jì)入，包括已簽訂購(gòu)置合同并于當(dāng)年內(nèi)交貨的設(shè)備（應(yīng)提交購(gòu)置合同清單及交貨期限），上述采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備應(yīng)屬于本公告《科技開發(fā)、科學(xué)研究和教學(xué)設(shè)備清單》所列設(shè)備（見附件2）。對(duì)執(zhí)行中國(guó)產(chǎn)設(shè)備范圍存在異議的，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)逐級(jí)上報(bào)稅務(wù)總局商財(cái)政部核定。
五、本公告執(zhí)行至2027年12月31日，具體從內(nèi)資研發(fā)機(jī)構(gòu)和外資研發(fā)中心取得退稅資格的次月1日起執(zhí)行。
特此公告。
附件1：外資研發(fā)中心采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅資格審核認(rèn)定辦法.pdf
附件2：科技開發(fā)、科學(xué)研究和教學(xué)設(shè)備清單.pdf
財(cái)政部?商務(wù)部?稅務(wù)總局
2023年8月28日
