儀器儀表商情網(wǎng)報道  近年來，檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)先后被國家列為高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，體現(xiàn)了國家及各行各業(yè)對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的重視和支持。2014年，我國檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，銷售規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長，總體呈現(xiàn)持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。截至2014年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國共有各類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)28000余家，共實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入近1600億元，共向社會出具檢驗(yàn)檢測報告3億余份，全行業(yè)共有從業(yè)人員86萬余人，共擁有各類儀器設(shè)備近400萬臺套，實(shí)驗(yàn)室面積超過6000萬平方米。從機(jī)構(gòu)的性質(zhì)上看，2014年各類事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)11500家，占行業(yè)總規(guī)模的比例為40.58%，同比下降1.97個百分點(diǎn)，企業(yè)占行業(yè)總規(guī)模的比例為56.1%，同比上升1.52個百分點(diǎn)。總的來說，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合改革對行業(yè)，尤其是對事業(yè)單位產(chǎn)生了一定影響，事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)總體規(guī)模將進(jìn)一步減少，企業(yè)制的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)規(guī)模將進(jìn)一步提高，市場競爭格局初步形成。
       在肯定成績的同時，我們也應(yīng)看到，國內(nèi)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在市場占有率、品牌競爭力等方面與外資機(jī)構(gòu)仍存在較大差距。2014年，國內(nèi)市場營收前20名的檢測機(jī)構(gòu)中，外資占7家，這7家外資機(jī)構(gòu)營收規(guī)模占前20名檢測機(jī)構(gòu)營收總規(guī)模的45.56%。我們?nèi)孕枰ㄟ^不斷深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，培育真正的第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，在市場競爭中促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)專業(yè)化提升、規(guī)模化整合、市場化運(yùn)營、國際化發(fā)展的目標(biāo)。
       檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革是黨中央、國務(wù)院確定的一項(xiàng)重要改革任務(wù)，是國務(wù)院加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離的重要改革舉措。一年多來，各項(xiàng)工作取得了重要進(jìn)展。湖北省在省政府的主導(dǎo)下，由省特檢院縱向整合全省15家特檢機(jī)構(gòu)，整合后規(guī)模、能力和效率顯著提升。湖北省宜昌市、鄂州市和京山縣政府整合原來隸屬于不同部門的技術(shù)機(jī)構(gòu)，組建直屬于市（縣）政府的綜合檢驗(yàn)檢測中心。甘肅省政府印發(fā)《甘肅省檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見》及三項(xiàng)整合試點(diǎn)方案，這是全國省級層面出臺的第一份檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見。廣州市以建設(shè)國家檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為契機(jī)，整合、規(guī)劃、布局、建設(shè)一批檢驗(yàn)檢測認(rèn)證集團(tuán)取得積極進(jìn)展，計(jì)劃將廣州市建設(shè)成為區(qū)域性的檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)高地。南京市出臺了《市政府關(guān)于加快知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)和檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，從政策、資金方面對檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)給與大力支持，不久之前，江蘇首個檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)集聚區(qū)在南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)揭牌，首批50余家檢驗(yàn)檢測及服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶南京。四川、河南、廣西、貴州、湖南、福建、深圳等省區(qū)市檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合均取得了積極進(jìn)展。
       質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在全國機(jī)構(gòu)總數(shù)中占比高、影響大，質(zhì)檢總局作為全國檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革的牽頭部門之一，于今年3月正式印發(fā)《全國質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見》，文件明確了質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照公益類和經(jīng)營類“兩類機(jī)構(gòu)”進(jìn)行整合的分類要求，提出了供各地選擇或參照的五種整合模式，部署了質(zhì)檢系統(tǒng)整合改革的三大重點(diǎn)任務(wù)、六大改革試點(diǎn)和四項(xiàng)保障措施。下一步我們將重點(diǎn)抓好質(zhì)檢系統(tǒng)機(jī)構(gòu)整合改革的實(shí)施工作，力爭到2017年，基本完成質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革，公益類檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)職責(zé)清晰、保障有力，經(jīng)營類檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制基本到位。
       縱觀全球，瑞士SGS、DNV GL船級社、德國TüV萊茵集團(tuán)、美國UL等實(shí)力雄厚的歐美跨國公司，都經(jīng)歷了由非營利機(jī)構(gòu)向市場化企業(yè)轉(zhuǎn)變，由單一業(yè)務(wù)向多元化、寬領(lǐng)域業(yè)務(wù)擴(kuò)展，由本土化向國際化拓展，不斷轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，不失時機(jī)優(yōu)化重組，遵照市場規(guī)律做大做強(qiáng)的成功路子。而東歐國家，經(jīng)歷上世紀(jì)90年代初社會主義制度轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本主義制度的體制變化，波蘭、捷克等國雖然取得了較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在檢驗(yàn)檢測認(rèn)證領(lǐng)域，沒有及時對技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合和市場化改革，傳統(tǒng)的體制機(jī)制難以真正激發(fā)市場主體活力，絕大部分檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場被大型國際機(jī)構(gòu)所占領(lǐng)。這也啟示我們：如果我國檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)瞻前顧后，裹足不前，很有可能步東歐國家后塵，錯失整合改革的“窗口期”和做強(qiáng)做大的“機(jī)遇期”。
       下一步，質(zhì)檢總局將會配合中央編辦，發(fā)揮全國檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作組的牽頭部門作用，主要通過制定出臺有關(guān)政策，形成整合改革的“激勵機(jī)制”和“倒逼機(jī)制”，促進(jìn)各部門主動改革。通過與國家發(fā)展改革委和科技部溝通協(xié)作，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)和科技服務(wù)業(yè)項(xiàng)目等配套措施，加強(qiáng)對先期試點(diǎn)單位的政策支持。培育真正獨(dú)立、公正、公認(rèn)、權(quán)威的第三方機(jī)構(gòu)，充分參與市場競爭。
       檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革將逐步打破制約檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的制度藩籬，為檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)市場化發(fā)展創(chuàng)造更加廣闊的舞臺。與此同時，基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的“第四次工業(yè)革命”即將到來，中國政府提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，檢驗(yàn)檢測行業(yè)要及時跟進(jìn)，主動探索基于互聯(lián)網(wǎng)思維的檢驗(yàn)檢測服務(wù)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新模式要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬儀器等互聯(lián)網(wǎng)衍生手段，革新檢測技術(shù)，優(yōu)化資源配置，節(jié)省檢測成本，最終建立平臺、用戶和合作方多主體共贏互利的生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代檢驗(yàn)檢測服務(wù)可持續(xù)發(fā)展新模式。