（ 作者：黃璐 王飛雁 作者單位：華南理工大學(xué)招標中心）

在我國推進科研領(lǐng)域“放管服”改革以及“雙一流”建設(shè)的背景下，高校在科研儀器設(shè)備采購方面擁有了更大的自主權(quán)。但權(quán)力下放后，如何“接得住”“用得好”，成為高校采購工作中正在積極探索的問題。

現(xiàn)狀及問題分析

現(xiàn)階段，高校在科研儀器設(shè)備采購中仍存在以下幾點問題。

首先，采購競爭不充分。高校科研設(shè)備采購呈現(xiàn)數(shù)量多、品類多、頻次多的特點，但采購中競爭不充分的現(xiàn)象較為突出。以華南理工大學(xué)2019年采購數(shù)據(jù)為例，全年共完成設(shè)備采購項目185個，采購金額達2億元。設(shè)備采購中，科研儀器設(shè)備采購項目141個，其中9成以上的項目是通過競爭性方式，邀請供應(yīng)商參與的。這主要由于：第一，科研儀器設(shè)備的專業(yè)性強、技術(shù)要求高。當前，一些高精尖科研設(shè)備的核心技術(shù)掌握在少數(shù)國外的大型知名企業(yè)手中，市場已形成壟斷，能滿足需求的供應(yīng)商很少，難以形成有效競爭。第二，部分采購項目的采購需求帶有明顯的傾向性，難以形成有效競爭。第三，項目經(jīng)費下達較晚或用戶缺乏采購計劃導(dǎo)致采購時間匆忙，需求調(diào)研不充分，從而難以形成有效競爭。第四，采購部門的部分工作人員因缺乏專業(yè)水平和經(jīng)驗，對采購文件的技術(shù)參數(shù)把握不準確。

其次，信息不對稱，估價難度與風險較高。部分科研儀器設(shè)備制造企業(yè)利用自身競爭優(yōu)勢，對產(chǎn)品信息和銷售進行有意保護，導(dǎo)致采購用戶幾乎無法通過官方或公開渠道查詢產(chǎn)品的具體參數(shù)、官方指導(dǎo)價格以及銷售情況。同一品牌型號的設(shè)備，價格差異從幾千元到幾十萬元不等。買賣雙方信息不對稱的問題難以解決，掌握充分信息的企業(yè)處于絕對有利地位，導(dǎo)致設(shè)備價格供應(yīng)商說了算。這無形中增加了前期調(diào)研的難度，也給采購管理工作帶來了巨大壓力和風險。此外，一些代理國外科研設(shè)備的公司使出渾身解數(shù)與采購用戶接近，更有甚者拉攏腐蝕采購用戶。

最后，科研儀器設(shè)備具體使用人對采購工作的要求高。隨著我國高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大、辦學(xué)水平的不斷提升，高校對科研設(shè)備的投入逐年增大。與此同時，國家進一步擴大高校和科研院所采購自主權(quán)，要求進一步強化高校和科研院所科研領(lǐng)域簡政放權(quán)工作，“高校和科研院所要簡化科研儀器設(shè)備采購流程，對科研急需的設(shè)備和耗材，采取特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招投標程序，縮短采購周期”等。因此，如何既滿足用戶對科研設(shè)備儀器優(yōu)質(zhì)且耐用、售后服務(wù)完善全面的要求，又符合國家“放管服”規(guī)定， 高校采購管理和服務(wù)部門任重道遠。

嘗試引入?yún)f(xié)議供貨平臺

為了解決上述痛點，切實落實科研儀器設(shè)備采購“放管服”改革要求，華南理工大學(xué)嘗試與企業(yè)合作，共同開發(fā)的科研設(shè)備協(xié)議供貨平臺于2020年11月上線運行。

首先，為設(shè)備制造商與采購用戶搭建了直接溝通的橋梁。平臺通過公開的方式征集科研設(shè)備的優(yōu)質(zhì)制造商或其國內(nèi)總代理入駐平臺。入駐時，制造商或代理商需提供一系列材料。這些資料經(jīng)采購部門審核通過后，制造商或其總代理才能在平臺上上架產(chǎn)品并設(shè)置產(chǎn)品的最高限價。在平臺上，采購用戶可直接向制造商發(fā)起問詢，免去了發(fā)布邀請、代理商書面響應(yīng)、組織專家評審等環(huán)節(jié)。采購用戶與制造商的線上溝通，不受地域、時間限制。同時，經(jīng)與制造商多次溝通后，采購用戶會更加明確自身對所需產(chǎn)品在配置、價格、保修等方面的采購需求。而制造商能夠更加準確合理地制定產(chǎn)品配置方案及售后方案，最終形成成交方案。任何制造商或其總代理可視情形選擇自行與采購用戶簽訂合同或授權(quán)一般代理與采購用戶簽訂合同。

其次，共享公開透明的采購信息。采購部門作為高校采購的統(tǒng)籌部門， 通過平臺可以不斷收集、整理、積累科研設(shè)備的采購信息，最大限度地公開設(shè)備的技術(shù)信息及過往成交記錄，從而為采購用戶創(chuàng)造更多的議價主動權(quán)。隨著平臺使用范圍不斷擴大、數(shù)據(jù)不斷積累，采購部門在審批入庫限價時的主動權(quán)也會相應(yīng)增大。同時，平臺將技術(shù)指標、服務(wù)內(nèi)容模塊化，讓同類產(chǎn)品的比較成為可能。可視化、模塊化的設(shè)備信息，可大大降低采購用戶對科研設(shè)備信息的搜尋成本。

再其次，打造“旗艦電商+議價（比價）”模式。“旗艦”是指僅制造商或其總代理有上架產(chǎn)品、報價和交易的權(quán)利，通過“旗艦”的方式保證產(chǎn)品貨源渠道正規(guī)，產(chǎn)品質(zhì)量可靠，產(chǎn)品信息及時更新。“電商”是為了實現(xiàn)科研設(shè)備采購的及時性。“議價”是指采購用戶可與單一供應(yīng)商進行議價，實現(xiàn)合法合規(guī)且便捷的定向采購。“比價”是指可突破最高限價的限制，通過有效競爭實現(xiàn)采購質(zhì)效雙提高的目標。

最后，支持創(chuàng)新，實施國產(chǎn)設(shè)備扶持措施。對于技術(shù)成熟且服務(wù)優(yōu)質(zhì)的國產(chǎn)設(shè)備，平臺將適當放寬準入條件。在產(chǎn)品展示中，平臺將國產(chǎn)科研設(shè)備置于網(wǎng)頁醒目位置。在采購用戶選購?fù)惍a(chǎn)品時，平臺將自動推薦相應(yīng)的國產(chǎn)設(shè)備，助力提高國產(chǎn)科研設(shè)備的競爭力，鼓勵用戶優(yōu)先采購國貨。

目前，平臺在制造商入駐的數(shù)量和管理、產(chǎn)品上架和動態(tài)管理等方面均面臨資源信息匱乏、采購數(shù)據(jù)不足等困難。另外，還存在部分國外頂尖科研設(shè)備制造商不愿入駐平臺的情況。因此，建議建立跨校級的采購聯(lián)盟，擴大平臺采購量和影響力，讓科研儀器設(shè)備采購實現(xiàn)更加公開、透明、高效，讓高校更便捷地采購到性價比最優(yōu)的科研儀器設(shè)備，為科研人員潛心研究營造更良好的環(huán)境，切實貫徹習(xí)近平總書記提出的“要建立讓科研人員把主要精力放在科研上的保障機制，讓科技人員把主要精力投入科技創(chuàng)新和研發(fā)活動”重要指示精神。